昆明塑料管材生产线 2026开启公海生物种种元年！BBNJ协定与UNEP，怎样协同增？

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【波澜六合·读】

在BBNJ协定筹委会三届会议罢了后，联国环境署（UNEP）官网发布了篇新闻，接洽怎样通过建立理结构、规方法及依赖“区域海洋蓄意”的熟识警戒，将隐敝人人近2/3海域的保护蓄意从法律条规篡改为施行步履，从而填补公海永远以来仅有1.45受保护的高大缺口。为助力人人环境理、并供我国粹者了解新筹商动态信息，编译分享信息如下，供感风趣的读者们参阅。

本文约3900字，阅读约8分钟

出品 | 波澜六合

2026年1月17日，《<联国海洋法公约>下国统带范围除外区域海洋生物种种的养护和可握续利用协定》（也被称为BBNJ协定、海洋生物种种协定）》）认真生，这象征着人人近2/3海洋的理进入了全新的法轨说念。

为了让这份具有法律不绝力的文告从纸面走向实践，2026年3月22日至4月2日在纽约联国总部召开了BBNJ推敲委员会三届会议（简称BBNJ PrepCom III）。此次会议的中枢任务是，为#BBNJ协定 的运行搭建坚实的轨制框架，波及理结构、规方法、以及至关进军的能力开拓与本领转让。

公海过头底层海床在往日很长段时辰内处于保护真空景况。数据袒露，尽管列国统带海域的受保护比例已过22，但盛大的公海保护比例仅为1.45傍边。这种失衡，平直恐吓到人人生态系统的褂讪。要是法在公海达成大鸿沟保护，人人“30x30”蓄意，即到2030年保护至少30的海洋，将险些法达成。BBNJ协定填补了这空缺，它通过成立包括海洋保护区在内的区域经管器用，轨范环境影响评估历程，并建立海洋遗传资源公说念分享机制，为人人海洋的韧和表象篡改能力提供保险。

在BBNJ协定的落地过程中，区域海洋蓄意（Regional Seas Programme，简称RSP）上演着不成替代的角。这蓄意目下涵盖了18项区域海洋公约和步履蓄意，趋奉了146个国，领有过半个世纪的近岸与海洋经管警戒。目下，如《奥斯帕公约》、《巴塞罗那公约》等部分区域公约一经领有延迟至国统带范围除外海域的职能。这些现成的法律和政策框架为BBNJ协定的实施提供了实操平台。以《内罗毕公约》为例昆明塑料管材生产线，该公约在2025年10月成立了西印度洋BBNJ法律和本领责任组，匡助成员国谐和政策并识别先保护海域，这种区域的先行尝试为人人层面的协同提供了范本。

BBNJ协定的见效与否，很猛进度上取决于人人蓄意怎样篡改为区域步履。区域海洋蓄意的势在于它能够辘集国统带海域与公海，确保生态系统的连通。这种基于科学的、跨域的作，能够将人人理的宏不雅欢跃篡改为具体的海域经管措施。跟着PrepCom III会议将有关建议提交至BBNJ缔约大会（COP），人人海洋理的践诺力将得到显贵加强。但在资金握续插足、本领平衡分派以及区域践诺力面，社会仍面对永远的相助挑战。

区域海洋蓄意

区域海洋蓄意（Regional Seas Programme）是联国环境署（UNEP）于1974年发起的项人人旗舰步履，旨在通过“分享海洋”的理念，处治跨国界的海洋羞辱与生态退化问题。该蓄意目下隐敝人人18个海域，趋奉了146个国，是天下范围内具影响力的海洋理框架之。它不仅整了列国政府的力量，还吸纳了科研机构、社会组织和当地社区的参与，通过多边相助来保护从近岸到海的海洋环境。

这蓄意的中枢竞争力在于其“公约+步履蓄意”的法律与践诺体系。各海域通过签署具有法律不绝力的区域海洋公约（RSCAPs），并辅以50多项针对生物种种、陆源羞辱、表象变化等项域的议定书，将宏不雅的人人理蓄意篡改为具体、可操作的地区步履。通过这种机制，区域海洋蓄意为BBNJ协定等左券的落地提供了熟识的实操平台，确保了人人海洋生态系统的科学连通与资源的可握续经管。

区域海洋蓄意下设的18个区域左券与步履蓄意，凭据经管样式的不同，严谨地分为以下三类：

、 由UNEP平直经管的区域

这些区域的文书处职能由联国环境署平直承担，频繁设有区域谐和中心。

1.加勒比地区（《卡塔赫纳公约》）

2.东亚海域（东亚海相助体，COBSEA）

3.东非地区（《内罗毕公约》，涵盖西印度洋）

4.地中海地区（《巴塞罗那公约》）昆明塑料管材生产线

5.西北太平洋海域（西北太平洋步履蓄意，NOWPAP）

6.西、中及南部非洲地区（《阿比让公约》）

7.里海地区（《德黑兰公约》）

二、 非联国环境署经管、但与其相助的区域

这些蓄意由联国环境署发起建立，但由立或特定的地区机构负责广泛行政经管。

8. 黑海地区（《布加勒斯特公约》）

9. 东北太平洋地区（《安提瓜公约》）

10. 红海及亚丁湾地区（《吉达公约》，PERSGA）

11. 海域步履区域（《科威特公约》，ROPME，涵盖海湾地区）

12. 南亚海域（南亚作环境意想署，SACEP）

13. 东南太平洋地区（《利马公约》，CPPS）

14. 太平洋地区（《斯普雷普公约》昆明塑料管材生产线，SPREP）

三、 立运行的作伙伴区域

这些区域并非由环境署建立，但在法律框架和人人海洋议程上与“区域海洋蓄意”保握相比度的同步。

15. 南地区（《南海洋生物质源养护公约》，CCAMLR）

16. 北地区（北理事会旗下的北海洋环境保护责任组，PAME）

17. 波罗的海地区（《赫尔辛基公约》，HELCOM）

18. 东北大泰西地区（《奥斯帕公约》，OSPAR）

以上这18个区域共同组成了人人海洋理的下层网格，依据各自的公约和议定书，将人人的海洋保护共鸣（如新的BBNJ协定）细化为具体海域的法律不绝。

想考题·举而反三

【想考】BBNJ协定筹委会三届会议开已矣，各的反应其实是蛮专门想的。

▲上图：2022年的BBNJ INC5现场昆明塑料管材生产线。照相 ©波澜六合（Marine Biodiversity）

参加过BBNJ谈判会议的一又友们应该难忘，在INC谈判期间（粗略在2023年左券文本达成前后、以及2025年4月），位于内罗毕的联国环境意想署（UNEP）也曾抒发过强横的意愿，但愿能够经办（host）BBNJ文书处，利用其现存的人人环境协议经管警戒来整资源，但这提出遭到了多个阵营的策略胁制（原因波及多个层面的复杂政、资源分派和理结构的考量）。是以，此事显豁。

家喻户晓，隔热条PA66UNEP是联国里面负责环境事务的机构，它的主要职责是树立人人环境议程、促进可握续发展。它领有厚的科学评估能力和多边环境协议（MEAs）的经管警戒。比如，在化学品与废料经管面，UNEP托管了旨在保护臭氧层的《维也纳公约》过头的《蒙特利尔议定书》。物种保护与生物种种面，虽说《生物种种公约》（CBD）有立的文书处（在蒙特利尔），但它与环境署在科学评估上度对接。而门针对搬动物种的《保护野活泼物搬动物种公约》（CMS）和截止濒危物种买卖的《濒危野活泼植物种买卖公约》（CITES），在行政经管上，齐相比度的依赖UNEP的架构。

个酷好的征象是，2026年3月23日，这个日子既是CMS COP15的开幕日，也照旧BBNJ协定筹委会三届会议的开幕日。多位多边环境协定的文书长，齐聚合去去了巴西，参加CMS的会议。

3月23日，CMS COP15上的幕。里面就有好几位多边协定的文书长。上图起原于湿地公约（Ramsar Convention）

尽管BBNJ在行政上立于UNEP，但在中枢原则和科学框架上，它度收受了UNEP行政托管的CBD的基因。CBD天然是个人人公约，但其统带权基本停步于列国的国统带范围。关于占海洋面积64的公海区域，CBD永远以来处于法律真空景况，有心力、鞭长莫及。BBNJ的出现，实质上是将CBD的中枢精神——即生物种种的养护、可握续利用以及遗传资源惠益的公说念分享——认真向了海。也即是说，CBD确立了人人生物保护的普世价值不雅，而BBNJ则是这套价值不雅在“公海”这个后边关的落脚点。在要道的科学界说和评估门径上，两者存在度的互操作。BBNJ中为中枢的器用之是环境影响评价（EIA），其评估历程和生物种种阈值的设定，很猛进度上参考了CBD多年积贮的科学指南。同期，CBD下属的具有生态或生物意旨的海洋区域（EBSA）识别门径，也给BBNJ规定公海保护区提供了熟识的模板。是以BBNJ生前后，CBD其实是很忙的，忙着理显豁相关。

跟CBD托管于UNEP不同（度绑定的那种协同），BBNJ现已明确了要走为立的路子，在行政上拒了UNEP的托管邀约，倾向于建立个自主的文书处。其实，这种采选反应的是社会在处理海洋公地（公海）问题时，但愿开脱传统环境机构的不绝、寻求在海洋法公约框架下建立套具政重量的立理体系。

在BBNJ签署之前，公海处于种“碎屑化理”的景况。UNEP从1974年驱动倡的区域海洋蓄意（Regional Seas Programmes）是这几十年来进军的多边相助机制之。天然这些蓄意中有14个建立在具有法律不绝力的框架公约之上，但其地舆统带范围主要聚合在各成员国的属经济区（EEZ）内。大多数区域协议法对公海应用统带权，致公海生物种种保护在很长段时辰内只可依赖海事组织（IMO）针对航运的顺次，或种种区域渔业经管组织（RFMOs）针对单物种的捕捞名额。归正关于委果的公海区域，这些蓄意的隐敝力还黑白常有限的。何况，这些蓄意大多属于“软法”质，跨区域的强制力亦然很缺的。

BBNJ的出现，实质上是提供了个隐敝全海域、卓绝所有这个词东说念主类行径的综法律器用，从而赶走了往日那种依靠自觉相助、穷乏跨区域强制不绝力的“软法”期间。

个东说念主认为，BBNJ与UNEP的相关，有点像“新式刀兵”与“老总后勤部”。在权利上，它们是平行的。BBNJ的COP（缔约大会）有自主决议权，不受制于UNEP的联国环境大会（UNEA）的决议。这种立，确保了BBNJ能够平直跟海底经管局（ISA）和海事组织（IMO）去对等的搞横向协商，而不是手脚个“环境部门”去跟这些“资源/工业部门”吵架。

但两者，在权利范围上，是有张力的。

BBNJ左券的生，施行上是为UNEP永远倡的环境保照顾念提供了“牙齿”。本来UNEP法触达的公海（占海洋面积64的区域），当今通过BBNJ获取了法律不绝力。

UNEP永远以来为BBNJ提供了科学基准。举例，UNEP旗下的天下保护监测中心（UNEP-WCMC）提供了人人海洋生物种种的底图，这在较豪爽旨上决定了BBNJ中“区域经管器用”（包括海洋保护区）的规定逻辑。在这个意旨上，UNEP有点像个孵化器。BBNJ得调用UNEP的科学监测能力，就像向外部供应商采购数据样。

UNEP经管着大宗的环境基金，而BBNJ左券中波及的“遗传资源惠益分享（MGR）”和“能力开拓”需要多量资金援手。策略上，谁来主这些资金的分派，翌日会相比平直的影响人人海洋理的利益平衡。

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资讯源 | UNEP

文 | 海诗

裁剪 | 波澜君

排版 | 卢晓雨

时辰 | 2026年4月

本文参考贵寓

https://www.unep.org/final-push-operationalize-bbnj-agreement

https://www.unep.org/topics/ocean-seas-and-coasts/regional-seas-programme

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