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惠政综〔2011〕32号
惠安县人民政府关于印发惠安县国民经济和
社会发展十二个五年规划纲要的通知
各乡镇人民政府，县人民政府各部门、各直属机构，县级工业园区，各大企业：
《惠安县国民经济和社会发展十二个五年规划纲要》已经县十五届人大五次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施，确保完成规划确定的发展目标和任务。
二Ｏ一一年二月二十四日
惠安县国民经济和社会发展
十二个五年规划纲要
（2011年2月16日县十五届人大五次会议批准）
目 录
一章 规划背景.................................................................................................................... 3
一节 发展基础............................................................................................................. 3
二节 发展环境............................................................................................................. 9
二章 发展构想.................................................................................................................. 10
一节 总体要求........................................................................................................... 10
二节 发展原则........................................................................................................... 11
三节 发展主线........................................................................................................... 12
四节 发展定位........................................................................................................... 14
五节 发展目标........................................................................................................... 15
六节 发展布局........................................................................................................... 19
三章 产业发展.................................................................................................................. 21
一节 积发展先进制造业....................................................................................... 21
二节 加快发展现代服务业....................................................................................... 24
三节 稳步发展高现代农业................................................................................... 30
四节 提升发展建筑业............................................................................................... 33
四章 城乡建设.................................................................................................................. 35
一节 加快现代滨海新城建设................................................................................... 35
二节 持续推进新农村建设....................................................................................... 37
三节 加快城乡一体化进程....................................................................................... 38
五章 基础设施.................................................................................................................. 40
一节 加快港口码头建设........................................................................................... 40
二节 构建陆域综交通体系................................................................................... 40 黄南塑料管材设备厂家
三节 推进能源设施建设........................................................................................... 41
四节 加快“数字惠安”建设................................................................................... 41
五节 加强水利设施建设........................................................................................... 42
六章 社会事业.................................................................................................................. 43
一节 优先发展教育事业........................................................................................... 43
二节 加快发展医疗卫生事业................................................................................... 44
三节 繁荣发展文化事业和文化产业....................................................................... 45
四节 大力发展科技事业........................................................................................... 46
五节 完善就业和社会保障体系............................................................................... 47
六节 做好人口工作........................................................................................... 49
七节 营造和谐稳定的社会环境............................................................................... 49
八节 巩固发展军政军民团结....................................................................................51
七章 环境生态.................................................................................................................. 52
一节 节约集约利用资源........................................................................................... 52
二节 大力节能减排................................................................................................... 53
三节 加强环境保护................................................................................................... 53
四节 推进生态建设................................................................................................... 54
八章 开放作.................................................................................................................. 55
一节 深化对台交流作........................................................................................... 55
二节 提升对外交流作........................................................................................... 57
三节 拓展区域交流作........................................................................................... 58
九章 保障措施.................................................................................................................. 59
一节 推进体制机制创新........................................................................................... 59
二节 强化资源要素保障........................................................................................... 61
“跨境电商是发展速度快、潜力大、带动作用强的国际贸易新业态。”中国对外贸易中心主任徐兵表示，据世贸组织预测，2026年之前全球B2C跨境电商将保持27%的增速。今年上半年跨境电商进出口1.1万亿元，同比增长16%。
Arya在题为《2026年展望：颠簸但仍充满希望》的报告中预计，明年全球半导体销售额将同比增长30%，这将终推动该行业次突破具有里程碑意义的1万亿美元年销售额。
记者在现场看到，该展览分为光谷人工智能产业巡礼、“梦想光谷”AI绘画创作比赛获奖作品展、ArtIMatters人工智能艺术展、AI光影秀，构成了预展的四个部分，是对光谷人工智能产业发展的一次生动记录。
三节 加强规划组织实施........................................................................................... 63
2011—2015年为十二个五年规划时期，是惠安加快建设海峡西岸现代化工贸港口旅游中等城市承前启后的关键时期。为顺应新的发展形势，体现新的发展要求，应对新的发展挑战，在新的历史起点上推进惠安转型发展、提升发展、跨越发展，特制定惠安县国民经济和社会发展十二个五年规划纲要。本规划纲要，是指导未来五年惠安经济社会发展的行动纲，是编制相关项规划和制定年度计划的重要依据。
一章 规划背景
一节 发展基础
“十一五”时期，面对复杂多变的经济形势，坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央和省、市的重大决策部署，有为应对国际金融危机冲击，持续开创提速跃升、好快发展的良好局面，县域经济综实力显著增强，和谐社会构建有推进，基本实现了“十一五”规划确定的目标任务，为“十二五”的跨越发展奠定了坚实的基础。
综经济实力不断提高。2010年全县实现地区生产总值（含台商投资区，下同）399.26亿元，年均增长14.2%，人均地区生产总值42116元；财政总收入31.01亿元，是2005年12.8亿的2.42倍，年均增长19.4%，其中一般预算收入18.32亿元，是2005年7.2亿的2.54倍，年均增长20.5%；农民人均纯收入9551元，年均增长9.2%，城镇居民人均可支配收入21059元，年均增长9.1%。县域经济位居“全国基本竞争力百强县（市）”29位，荣膺“全国中小城市科学发展百强”44位、“全国具投资潜力中小城市百强”28位及“全国具区域带动力中小城市百强”。
产业发展质不断提高。一是工业经济逐步做大做强。不断提升石雕石材、食品饮料、鞋服箱包、五金机械、建筑装饰等传统产业技术和经济益，大力推进石油化工、装备制造、光电信息等新兴产业的崛起形成后发优势。五年来，累计新投建335个、新投产432个；2010年工业总产值达694.76亿元，年均增长21.3％，其中规模以上工业企业达655家，实现产值609.63亿元、年均增长25.7%，占工业总产值比重从2005年的61%提高到87.7%。出台扶持企业技改创新、争创品牌、上市融资、拓展市场等政策措施，五年来共组织实施技改项目300个，创建中国名牌产品3个、中国驰名商标8个，入围了中国商标发展百强县；新增上市公司3家，培育上市后备企业21家。二是三产业发展步伐加快。打响惠女、雕艺、滨海、生态等特文化旅游品牌，旅游接待人数和总收入年均增长10%和15%，成为全省继泰宁、连城之后的三个“优秀旅游县”。住房、通讯、汽车等消费活跃，金融、商贸、房地产等发展较快，引进了新华都、永辉集团、中闽百汇、肯德基等一批大型商贸餐饮企业。三是农业生产稳步发展。建成了特农业基地265个，培育较具规模的农产品加工企业40多家，形成了达利饼干、中绿蔬菜、蓝田余甘、崇武鱼卷、走马埭珍禽、惠香飘花生油等一批农业品牌,至2010年实现农业生产总值40.15亿元。建成一批农业节水灌溉工程，农业防灾减灾体系得到有加强。
项目建设不断推进。五年来全社会固定资产投资年均增长35.5%，2010年达到175.09亿元，已成为经济发展的主要支撑点。深入实施项目带动战略，项目建设已成为拉动固定资产投资增长的重要因素，对促进经济发展提速增作出重大贡献。“十一五”期间共组织实施建设项目633个，开工547个，开工率达86.4%，累计完成投资355.27亿元。一批国家、省、市重大项目顺利推进，联石化30万吨级原油码头竣工投入使用，外走马埭围垦工程完成海堤建设，中化重油深加工项目行政管理区工程已建成，青兰山油库区陆域形成与围堤工程完成工程量的85％，二期1200万吨炼油项目环评报告已上报国家环保部；泉州船厂修船项目万吨级造船区实现投产，30万吨级修船区将于2011年部分建成投产；惠安电厂项目已经省政府上报国家发改委核准。
对外经贸发展不断扩大。“十一五”期间利用外资的质量和益进一步提高，在装备机械、光电信息、精密仪表、电子配件、特种玻璃、旅游服务等域利用外资取得了新的突破，“十一五”期间累计实际利用外资（报表口径）8.92亿美元，年均增长21.32%。对外贸易快速发展，出口商品结构进一步优化，出口市场进一步多元化，“十一五”期间，外贸出口累计完成24.84亿美元，年均增长22%。惠台经贸往来跃升，台资项目成为利用外资新亮点，累计新批台资项目24个，实际利用台资1.6亿美元。对台渔工劳务输出和小额贸易获得恢复，新设立大岞渔港对台贸易点，崇武港成为全省大的渔工劳务作及台湾自捕渔登陆口岸，实现对台小额贸易累计突破1000万美元。
城乡统筹发展不断协调。城镇规划建设步伐加快，高标准、高起点编制县城总规修编、城镇协调发展规划、崇武山霞控制规划、城南新区修建详规、小城镇建设规划等。“十一五”期间县城区实施旧城改造项目12个，完成拆迁面积74.21万平方米，新建建筑面积210万平方米，形成城南新区、福璟花园、君临世纪、新景华庭、滨江国际、君悦华庭等一大批上规模高品位的住宅小区，县城建成区面积达21平方公里、人口17万人；城区亮化与夜景、园林绿化、垃圾处理、排污、供水、供气等一批市政工程铺开，市政配套设施不断完善。崇武镇、黄塘镇被列为市级小城镇建设试点镇，乡镇建成区面积达61.87平方公里，全县城镇化率达52%。启动新农村建设，累计投入3.2亿元启动建设项目1988个，建设了100个示范村、10个扶持村，村容村貌得到较大改观。
基础设施建设不断完善。城西大道、泉三高速公路南惠支线、福厦高速公路惠安段、福厦高铁惠安段等一批基础设施项目先后开工建设或投入使用，五年来，新增公路总里程185.83公里，新建扩建高速公路54.42公里，境内综交通网络逐步形成。中化青兰山码头、崇武国家中心渔港、秀涂人工岛等一批港口码头项目相继动工建设，带动了斗尾、秀涂、崇武等三大港区港口配套建设的启动。五年来，加固海堤16处30.74公里，完成惠女水库及18座小㈡型以上水库除险和146座山围塘加固，水利设施保障功能明显增强。新建长新220KV输变电站和松村等3座110KV输变电站，形成稳定的供电网络。
生态环境质量不断优化。节能减排工作扎实推进,大力实施节能减排奖惩制度，严把高能耗、污染型项目准入关，控制排放指标。至2010年万元GDP能耗0.6吨标准煤、年均下降2.5%，SO2、COD排放量实现市下达控制指标。狠抓环保目标责任书落实，组织实施40个近海水域环境污染综治理项目，县城污水处理厂、惠南工业园区污水处理厂、台商创业基地污水处理站相继建成投入使用，县垃圾焚烧发电厂建成并开始运行。加强饮用水资源保护，抓好水域畜禽污染整治，有保障饮水安全。持续多年捆绑资金高标准开展县域主要溪流、岸线、山体的综整治,重视自然保护区、森林公园、生态示范区的保护和建设工作，加强了水土流失治理、矿山整顿以及生态林和非规划林地建设，有地保护了生态环境。
社会民生事业不断完善。“双高普九”和“两项督导”顺利通过省政府评估验收，学前教育、高中阶段教育，职业教育加快发展，学前三年入园率88.79%，高中阶段入学率78%，普职比为5.8:4.2；全县农村中小学“远程教育”工程通过省级评估验收。全县医药卫生体制改革启动，疾病控制与妇幼保健工作不断夯实，完成县医院病房大楼、疾控中心等一批项目建设，全县所有卫生院均建设了新的门诊或住院大楼，公共卫生体系和基层医疗服务体系逐步健全。实施新型农村作医疗制度，全县新农参人数达88.6万人、参率98.67%，并在全省率先启动社保卡就诊一卡通。文体事业不断发展，培育了惠安女服饰、惠安石雕、惠安南派建筑营造技艺等一批国家级非物质文化遗产，惠安舞蹈“赶送节”荣获全国群星大奖和创作奖；成功承办了六届全国农运会自行车载重、乒乓球比赛，荣获佳赛区奖。社会保障覆盖面不断拓展，启动职工“五险统征”工作，推进非公企业职工养老保险扩面，落实城乡贫困家庭医疗救助机制，全县已纳入城乡低保对象13231户、24058人。强化计生服务管理力度，深化平安惠安建设，加大社会治安综治理、安全生产监管和信访工作，社会保持和谐安定稳定。五年来，先后获得国家级计生优质服务先进县、食品安全示范县、科普示范县、园林县城、绿化模范县，省级优秀旅游县、文化先进县、文明县城、优秀建筑之乡、可持续发展实验区、平安县等荣誉称号，顺利通过省级卫生县城考核复评，实现全国科技进步先进县“六连冠”、福建省双拥模范县“四连冠”。
在看到成绩的同时，也应清醒地看到发展中存在的深层次的矛盾和问题，主要表现在：一是产业结构需要转型升级，面对后金融危机给经济发展带来的影响，加快发展不能沿袭传统劳动密集型产业的那种粗放低水平发展模式，须转变发展方式，优化产业结构，走新型工业化道路；二是港口和城市能力需要提升，港口功能及服务不够健全，城镇公共服务配套功能偏低，城镇组团之间缺乏资源共享和互补，城市化进展不快；三是自主创新能力需要强化，自主创新品牌和自主知识产权数量较少，技术进步对产业发展的支撑作用有待提高；四是服务业发展需要加快，特别是现代生产服务业、旅游业需加快发展步伐；五是资源要素配置需要优化，土地资源、淡水资源和人才资源等要素相对匮乏，已成为制约可持续发展的瓶颈。
二节 发展环境
“十二五”时期，综判断国际国内形势，惠安发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多的风险挑战。
机遇方面。从国际环境看，和平、发展、作仍然是时代潮流，世界多化、经济全球化深入发展，国际产业结构调整和转移将在更广范围、更大规模和更深层次上进行，为我县承接国际产业转移、推进产业结构优化升级提供了有利条件。从国内环境看，我国经济发展长期向好的基本态势没有改变，新型工业化、城市化、城乡一体化将继续推进，为我县推动经济社会发展和综实力再上新台阶提供了新的机遇；从两岸环境看，海峡两岸关系呈现和平发展良好势头，两岸签订了ECFA协议，经济作制度化建设逐步推进，为我县深化惠台作提供了新的机会；从省域环境看，国家支持福建省加快建设海峡西岸经济区，海西政策应凸显，海西建设加快推进，我县在海西的区位优势比较突出、港口和产业优势明显，同时位于湄洲湾和泉州湾两大新增长区域、又是海西重化工业基地，为今后提升发展提供了新的空间；从市域环境看，《泉州市城市总体规划》明确了惠安作为泉州北翼新城的重要地位和作用，做大做强泉州湾中心城市，为我县跨越发展提供了新的动力和活力。
挑战方面。当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，外部环境错综复杂，各种积变化和不利影响此消彼长，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，不稳定、不确定因素依然很多。从国际环境看，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术等的竞争更加激烈。从国内环境看，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。从周边环境看，为争取后金融危机时期发展主动权、抢占发展制高点，周边区域都在利用国际金融危机形成的“倒逼”机制，全力以赴抓结构调整、抓转型升级，区域之间将呈现“群雄并起、竞相追赶”的态势，区域竞争压力进一步加大。从自身环境看，我县与先进兄弟县（市、区）相比仍然存在较大发展差距，比如传统产业集群规模偏小、新兴产业处于起步阶段; 科技和人才对产业创新发展的支撑力量不足；城镇化水平较低、城市建设层次不高；港口功能及配套服务不健全，港口带动产业、城市等发展能力有待于进一步增强；服务业整体发展水平偏低，业市场、生产要素市场和综市场数量较少；社会事业发展相对滞后，民生质量有待进一步提高等。这些都是今后一个时期须应对的挑战。
二章 发展构想
一节 总体要求
高举中国特社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央支持海西建设和泉州“两个加快”的重大机遇，以科学发展为主线，突出产业、港口、城市建设，推动增长方式由外延式向内涵式跨越，产业层次由低端型向高端型跨越，城乡格局由分散化向一体化跨越，民生由较低水平向较高层次跨越，不断增强县域综经济实力、产业竞争能力、城市承载能力、公共服务能力和可持续发展能力，努力把惠安建设成为经济繁荣、社会和谐、环境友好、生活富裕、宜居宜业的现代化工贸港口旅游中等城市。
二节 发展原则
坚持立足实际，促进科学发展。依托资源条件、产业基础和港口优势，着力转变发展方式，创新发展途径，破解发展难题，加快发展步伐，提高发展质量和益，推动经济社会转入协调可持续发展的轨道。
坚持理布局，促进协调发展。根据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，结区域总体功能定位，优化空间开发格局，把握空间开发节奏、时序和强度，推进人口、产业、资源集聚，实现产业、港口、城市互动发展。
坚持开放作，促进创新发展。进一步拓展开放作广度和深度，提高开放作层次和水平，积参与国际、区域产业分工与作，着力引进高端产业、对接高端产业、培育高端产业，在作共赢中谋求新的发展。
坚持以人为本，促进和谐发展。以保障和民生为，大力发展各项社会事业，加快推进基本公共服务广覆盖、一体化、均等化，使经济发展成果更好惠及广大人民群众，大力提升人民群众的幸福指数，促进社会和谐进步。
坚持生态优先，促进绿发展。把生态建设和环境保护放在重要位置，把资源承载能力、生态环境容量作为经济社会发展的重要依据，实现经济社会发展模式向高能、低能耗、少排放模式转型，建设资源节约型、环境友好型社会。
三节 发展主线 黄南塑料管材设备厂家
围绕加快转变发展方式、推动科学发展、跨越发展的主线，推进“四大转型”、着力“四大提升”、实现“四大跨越”。
1、推进“四大转型”
——积推进经济转型。坚持新型工业化，大力培育战略新兴产业，积推动传统优势产业转型升级，加快构筑具有惠安特的现代产业体系，实现以产业结构调整与升级为核心的经济转型。
——积推进城镇转型。加快城镇化建设，坚持以工促农，以城带乡，统筹城乡经济社会发展，高标准、高起点规划建设小城镇，按照试点先行、逐步推开的原则，推进城乡基础设施一体化建设，形成城乡产业理分工、互动发展，实现以县城为中心的组团式城市化转型。
——积推进社会转型。坚持以人为本，推进基本公共服务均等化，切实缩小城乡、区域和社会群体间的基本公共服务差距，进一步完善社会保障体系，切实提高城乡居民生活品质，实现以和保障民生为核心的社会转型。
——积推进体制转型。坚持改革创新，力争在域和关键环节取得重大突破，在克服发展瓶颈制约和体制障碍方面取得突破进展，切实增强经济社会发展的活力和动力，实现以消除跨越发展制度障碍为核心的体制转型。
2、着力“四大提升”
——着力提升城市承载能力。优化城市空间布局，强化城市设施建设，提升城市功能品位和集聚、辐射、带动作用，加大乡镇基础设施建设的投入，城镇人居环境，增强城镇载体功能，形成城乡融，互相呼应的格局。
——着力提升公共服务能力。加快推进基本公共服务广覆盖、一体化、均等化，逐步实现城乡居民基本公共服务制度对接，形成比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。
——着力提升自主创新能力。整创新资源，集聚创新要素，培育创新主体，优化创新环境，加大创新扶持力度，引导各类创新主体加大研发投入，加快自主创新和自主制造进程。
——着力提升可持续发展能力。积发展绿经济、循环经济、低碳经济，推进节能减排，加强环境治理和生态保护，实现经济益与社会益、生态益的有机统一。
3、实现“四大跨越”
——加快实现增长方式由外延式向内涵式跨越。改变对传统工业化模式的依赖，推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠技术进步、劳动者素质提高、管理创新转变，经济发展形态由依靠存量增长向依靠流量增长转变。
——加快实现产业层次由低端型向高端型跨越。以提高产品附加值、增强产业链配套能力为，推动产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升，打造一批特明显、优势突出、核心竞争力强的产业集群，提高产业增值力和竞争力。
——加快实现城乡格局由分散化向一体化跨越。坚持新型城市化与新农村建设双轮驱动，统筹城乡要素配置，完善城乡布局和形态，依次推进城乡建设，增强城乡经济社会发展的融、互动、协调，促进城乡经济社会一体化发展。
——加快实现民生由较低水平向较高层次跨越。切实把保障和民生摆在经济社会发展的优先位置，群众关心直接现实的利益问题优先解决，惠民利民的重大民生项目优先安排，着力提升民生保障水平，让广大人民群众共享发展成果。
四节 发展定位
打造先进制造业基地。依托产业优势，坚持高端发展的战略取向，加快发展新兴产业，改造提升传统优势产业，坚持高端发展战略取向，打造一批特明显、优势突出、核心竞争力强的百亿的产业集群和产值十亿元、百亿元的企业集团，建成若干国家级制造业基地。
打造区域重要物流中转中心。依托港口优势，对接海西快捷交通网络建设，大力推进以港口和高速铁路为主体的现代化立体交通网络建设，加快发展以枢纽转运为特征的道口经济，着力打造惠安在泉州、海西港口、铁路物流供应链中的节点地位，建设连接海峡两岸的区域、综现代物流中转中心。
打造泉州北翼现代新城中心区。围绕“一心四区、城乡一体”发展战略，科学规划城区、港口、产业布局，加快形成以县城区为核心，斗尾、崇武山霞、惠西、洛秀等四个次中心区相互衬托的组团式滨海型城市格局，现代中等城市建设初具雏形。
打造海西重要国际旅游目的地。依托滨海、自然、人文等特旅游资源优势，突出“美海岸”、“崇武古城”、“洛阳古桥”、“惠女风情”、“惠安雕艺”等特文化旅游品牌，大力发展滨海休闲旅游、民俗文化旅游、雕艺文化旅游和绿生态旅游，使惠安成为“海峡旅游”品牌的重要组成部分。
打造教育强县。强化教育优先发展战略地位，加大教育投入，深化教育体制改革，优化资源配置，促进教育公平，各类教育协调发展，城乡教育均衡发展，教育质量提高，实现省级教育强县目标。
五节 发展目标
“十二五”时期，经济社会发展（含台商投资区）的主要目标是:经济发展指标居于全市前列；社会发展指标居于全市平均水平以上。
——县域综实力力争走在省市前列。至2015年，力争实现地区生产总值、财政总收入比2010年翻一番以上，年均增速分别达12%、21%以上，全县地区生产总值实现700亿元、力争达到800亿元，财政总收入达到80亿元、力争过百亿元，其中一般预算收入42亿元、年均增长18.5%；规模以上工业产值1400亿元，力争达到1500亿元，年均增长18%以上（不含台商投资区地区生产总值实现500亿元，力争达到550亿元，年均增长12%以上；财政总收入65亿元、力争达到85亿元，年均增长21%以上，其中一般预算收入36亿元、年均增长19%以上；规模以上工业产值830亿元，力争达到1000亿元，年均增长18%以上），经济总量力保在省市前列，社会发展各项指标高于全市平均水平。
——经济结构调整实现质的提升。到2015年，三次产业比例调整为2.5∶59.5∶38，以旅游业和物流业为的现代服务业快速发展；轻重工业比例调整为40∶60，港口经济成为重要支撑，先进制造业占主导地位；高新技术产业增加值占地区生产总值比重达12%，自主创新能力明显增强；全社会固定资产投资430亿元，力争达到500亿元，年均增长20%以上，五年累计突破1500亿元（不含台商投资区全社会固定资产投资350亿元，力争达到400亿元，年均增长20%以上，五年累计突破1200亿元），全县产业形态基本实现由工业化中期向后期质的提升。
——现代中等城市框架基本建成。到2015年，县城建成区面积达到28平方公里，城镇化率达到61%，现代中等城市框架基本形成；将黄塘镇、崇武镇、涂寨镇建设成为高品位、富有地方特的小城镇；新农村建设取得新的进展，农村人居环境得到，基本形成城乡一体化发展的新格局。
——生态环境建设取得新成。到2015年，单位生产总值能耗和主要污染物排放量低于全市平均水平；城市生活垃圾无害化处理率达到98%，城镇生活污水集中处理率达到88%；土地资源、水资源和海洋资源保护和利用机制健全，林木覆盖率达50%，生态环境质量明显和提高，基本形成与资源环境承载力相适应的高生态经济发展新模式。
——社会民生事业进步。到2015年，全民受教育程度稳步提高，初步形成现代国民教育体系、职业教育培训体系和终身教育体系；全民健康水平明显提升，每千人卫技人员数4.05人，每千人病床数3.5张，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系；文化事业和文化产业繁荣发展，城乡文明程度和居民文明素质进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长9%，城乡居民收入持续增长；以农村医疗保险、非公企业职工保险为的社会保障体系基本建立，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达85%和100%，民生保障能力显著增强, 与群众生产生活密切相关的公共服务更加完善；城镇调查失业率控制在1.4%以内，城乡就业更加充分；人民民主权利和法权益切实保障，社会管理和谐有序，人民群众安居乐业。
六节 发展布局
按照“建设海峡西岸现代化工贸港口旅游中等城市”的要求，围绕产业、港口、城乡建设，积探索港口与城市联动、产业与城市互动的融发展模式，理划分区域空间格局和产业分工体系，基本形成“一心四区”的区域发展格局。
——县城科工贸中心区，主要涵盖螺城、螺阳及涂寨、辋川部分区域，充分发挥作为全县行政中心、商贸中心、文化中心、科教中心的优势，依托综、功能公共服务设施，发展以高端化、高质化、高新化为特征的现代服务业和城市型工业，打造主体功能突出、服务能力强、带动作用大的县域发展核心，引全县经济社会又好又快发展。
——斗尾临港重化经济区，主要涵盖净峰、小岞、东岭、东桥及涂寨、辋川部分区域，依托湄洲湾南岸港区、泉惠石化工业区、船舶修造基地等，突出全县重工经济、港口经济区域功能，发展石油化工、装备制造、港口物流等产业，建设基地化、集约化的区域石化基地、修造船基地、能源基地和物流中心，打造国家级石化基地及大型船舶修造业基地。
——崇武滨海旅游对台经济区，主要涵盖崇武、山霞区域，依托滨海风光、海洋资源、港口码头等，发展文化旅游、雕艺文化创意、对台贸易和海洋经济，突出全县旅游区和对台经贸区功能，打造滨海旅游、对台经贸聚集区和滨海宜居型新城区。
——惠西新兴产业和生态居住休闲区，主要涵盖黄塘、紫山等区域，依托绿谷台商高科技产业基地、黄塘台商创业基地和福厦铁路惠安站、聚龙小镇等，发展以光伏电子、信息资讯、精密机械为主的新兴产业和仓储物流、休闲度假等现代服务业，打造省级台商高科技产业园区，突出高新技术、物流业、生态休闲居住新市镇功能，建设新兴产业聚集区和生态宜居型新城区。
——洛秀台商投资区，主要涵盖东园、百崎、张坂、洛阳等区域，主动参与区域经济构建和产业分工，加快发展以先进制造业和港口物流业为主导的新兴产业，形成环泉州湾高端产业职能区和泉州中心城市的重要组成部分。
三章 产业发展
一节 积发展先进制造业
坚持走新型工业化道路，以规模扩展、结构优化、集聚集约、产业链延伸为主线，培育壮大新兴产业，改造提升传统优势产业，壮大产业规模，优化产业结构，提高产业能级，加快推进产业集群化、技术创新化、制造信息化、标准国际化和资源集约化，不断提高制造业的核心竞争力和产业附加值,形成一批具有创新力、竞争力和带动力的产业集群，发展结构优化、技术先进、附加值高、清洁安全的现代制造业体系。到2015年，工业总产值达到1500亿元，年均增长16%，其中规模以上工业总产值达到1400亿元，年均增长18%以上。
推动主导产业转型提升。围绕调整优化结构、品种质量、提高产品附加值、增强产业配套能力，突出域，加强规划引导，积培育发展新兴产业，推动新兴产业做强做大；改造提升传统优势产业，推动传统优势产业由大变强。加快转变制造业发展方式，积采用先进适用技术和现代管理技术，支持企业技术改造和技术创新，增强新产品开发能力和品牌创建能力；理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有知名品牌和核心竞争力的骨干企业，提升中小企业业化分工协作水平，促进企业组织结构优化；加快推进制造业从加工制造环节向研发、设计、品牌、营销环节拓展，推动产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升，切实提高产业核心竞争力和经济益。
——石油化工业。以泉惠石化工业区为载体，按照“大型、先进、系列、集约”的发展要求，走“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展道路，实施以上游带动中下游和中下游促进上游的双向推进战略，发展重油炼制产业链、乙烯与丙烯制造及后加工产业链、成材料和精细化工产业链，延伸石化产业链，带动中下游产业发展，打造国家级石化产业基地。
——船舶修造业。以斗尾国家级修造船基地为载体，发展10万吨级以上散货船、客滚船、集装箱船和游艇等新型船舶产品，支持发展船舶机电、船舶配件及零部件、船用材料等配套产业，鼓励发展船舶物流业，延伸船舶修造产业链，增强船舶修造产业配套能力，打造全国具有影响力和竞争力的船舶工业基地。
——光电信息产业。以泉州台商投资区和绿谷台商高科技产业基地为载体，深化与台湾光电信息产业的作，发展光伏电子、LED、信息技术、新能源等产业，打造海峡两岸光伏电子信息产业对接示范区。
——装备制造业。整资源，集成优势，推动传统五金机械业向现代装备制造业转型，发展以装备机械、建筑机械、石业机械、石化机械、包装机械、船舶机械、精密机械为主的产业集群，提升装备制造业发展层次和水平。
——石雕石材业。发展深加工、高附加值的石雕石材制品，形成集石材原料经营、石制品加工、石雕产品展示和磨具磨料、石材机械生产供应为一体的石雕石材业产业链，延伸发展石雕文化创意业、石雕旅游观光业，提高产品附加值和行业整体竞争力，打响中国“惠安石雕”品牌，打造“世界著名石雕之乡”。
——食品饮料业。发展市场前景广阔的生态、营养、健康的食品饮料产品，加强食品加工标准体系、产品质量安全体系等建设，提升食品饮料业集约化、精细化、高级化发展水平，拓展食品饮料业市场空间，打造集原料、加工、销售一体化的国家级食品饮料生产基地。
——鞋服箱包业。发展时尚化、个化、品牌化的鞋服箱包产品，大力推进新技术、新工艺、新材料研发和自主品牌培育、技术管理创新，增强高新技术产品、高附加值产品的开发和生产能力，提高产业集群的协作配套水平，强化对市场需求的快速反应能力，提升在区域产业分工中的地位。
——纸制品业。发展高档包装用纸、文化用纸和儿童、成人生活用纸制品，加快形成纸尿裤、纸尿片、湿巾、卫生巾、护垫等生活用纸制品系列及其产业链条，提高纸制品业产业层次和产业竞争力。
着力强化产业支撑。围绕实施“百十亿”倍增计划，推动产业集聚，延伸产业链，做大做强产业集群，加快培育主业突出、具有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强的骨干企业。实施“百亿产业集群倍增”计划，培育石油化工、鞋服箱包、装备制造、石雕石材及食品饮料业，建成1个产值400亿元、4个100亿元产业集群，实施“十亿龙头企业倍增”计划，培育一批产值百亿元的企业集团、产值十亿元的龙头企业，以及100家产值亿元的规模企业；同时积扶持发展中小企业。按照“上市一批、申报一批、培育一批、储备一批”，引导企业建立现代企业制度，培育上市后备资源，力争每年有1-2家企业改制上市。
着力强化载体支撑。推动绿谷台商高科技产业基地创建省级工业园区，加快泉惠石化工业区、城南工业园区和惠东工业园区拓规建设，整建设崇武山霞石雕工业基地，完善产业园区基础设施配套和公共服务配套，引导投资项目向各类产业园区集聚，支持具备条件的产业园区扩区或升格为国家级、省级产业园区，到2015年，形成5个以上产值百亿元的工业园区或工业集聚基地，大限度地提高工业园区的承载能力。
着力强化技术、品牌、标准支撑。鼓励和支持企业以质量品种、节能降耗、安全生产、环境保护为开展技术创新、技术改造，鼓励和引导企业创建国家级、省级、市级企业技术中心。鼓励和支持企业抓好商标品牌、产品品牌的培育、传播、提升、推广，推动小品牌发展成大品牌、单一品牌发展成系列品牌，打造一批知名度高的区域品牌、企业品牌、产品品牌和拥有自主知识产权、竞争力强的品牌企业，2015年省级以上名牌产品和商标企业达到100家以上。鼓励和支持企业实施质量振兴和标准化战略，建立健全企业质量管理体系、标准化体系、计量检测体系，积采用国际标准、国家标准、行业标准，推动产业集群内形成技术标准联盟。
二节 加快发展现代服务业
坚持以市场化、产业化、社会化为导向，以拓宽域、优化结构、增强功能为，加快发展现代服务业，拓展服务业新域，发展服务业新业态，培育服务业新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，促进生产服务业区域集聚发展、生活服务业城乡均衡发展，形成一批成长好、发展潜力大的服务业产业群，形成一批主业突出、竞争力强的服务业骨干企业，形成一批主体功能突出、辐射带动作用强的服务业集聚区，提高服务业增加值占生产总值的比重和服务业从业人员占全社会从业人员的比重，形成适应市场、特明显、功能突出、充满活力的现代服务业发展格局。到2015年，服务业增加值达到266亿元，年均增长14%。
突出服务业发展。适应新型工业化和现代农业的需要，大力发展生产服务业；适应城乡居民消费结构升级的需要，提升发展生活服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求。
——现代物流业。以降低物流成本、提高物流率为目的，坚持与城市功能相衔接、与综交通网络相融、与工业园区相配套，加快建设一批以布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约为特征，具有区位优势、具备综服务能力的现代物流设施，建设斗尾化工物流园区、惠西港铁联运综物流中心、崇武对台贸易综物流园区等现代物流基地和各工业园区物流配套设施，确立惠安在区域物流供应链中的节点地位。大力培育一批以提供三方物流服务为主的现代物流企业，鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递等企业的资源整，鼓励物流企业通过参股、兼并等多种形式进行资产重组，支持物流企业开展业务流程、服务模式、应用技术集成创新，鼓励物流企业创建国家级等级企业，加快形成各类物流企业有序竞争、相互促进的物流市场格局，物流集聚应显著增强，物流发展水平整体提升，基本形成与经济社会发展相适应的社会化、业化现代物流体系。
——旅游服务业。以打造海西国际旅游目的地为目标，充分利用特的自然、历史、文化等资源，以崇武山霞滨海旅游度假区为龙头，以发展惠东蓝滨海休闲旅游带和惠西绿生态观光旅游带为依托，大力发展滨海风光旅游、民俗文化旅游、石雕工业旅游和休闲度假旅游，加快构建“一区二线”的旅游发展格局，全力打造崇武5A级景区，打响“美海岸”、“惠女风情”、“惠安雕艺”等特旅游品牌。加快推进旅游景区、旅游接待设施建设，抓好崇武古城保护与发展旅游综开发、聚龙小镇、惠安女民俗博物馆、泉州海洋城、国际游艇俱乐部等项目建设。加强旅游资源保护，提倡旅游景区绿经营和绿消费，完善旅游景区景观与生态保护宣传、环境保护标识、废物分类收集等设施。按照“资源共享、市场共拓、客源对流”的要求，着力对台先行先试，打造海峡旅游双向市场；加强“海西”区域旅游联与作，联手开发旅游精品项目和线路，优势互补，错位发展，推动区域旅游一体化。
——商贸流通业。以建设大市场、发展大贸易、搞活大流通为主线，按照现代商贸流通发展的要求，积推进商贸流通业态和商贸流通手段创新，加快发展连锁经营、特许经营、代理经销等现代商贸流通形式，大力推进电子商务、网上交易等现代商贸营销手段；积推进商贸流通经营与服务方式创新，鼓励商贸流通批发企业与品牌产品生产企业建立总经销、总代理等营销关系，鼓励商贸流通批发企业与中小零售商建立联购分销等连锁关系，鼓励国际著名品牌厂商、国内外知名商业连锁企业、顶级卖旗舰店入驻，提升惠安零售商业能级和业态水平。着力抓好一批有较强集散能力和服务功能的大型业市场、购物商场建设，规划整建设石雕文化展示及创意中心、崇武中心渔港水产品交易市场、汽车贸易市场、县城区农产品交易市场、城南新区商业综体等一批商贸市场和业市场，积引进境内外大型商贸流通企业入驻；加快推进“万村千乡市场工程”建设，建立以集中采购、统一配送为核心的新型农业生产资料营销体系和以连锁经营、统一配送为主的新型农村消费品经营体系；加快推进“双百市场工程”建设，切实抓好农村集贸市场的规范化改造。积支持主业突出、核心竞争力强的商贸流通企业利用自身的品牌、网络优势实现规模扩张，通过资产重组、联兼并、连锁经营和采购联盟等多种方式，培育一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大型商贸流通企业；大力扶持中小商贸流通企业发展黄南塑料管材设备厂家，支持个体、私营等非公有制流通主体的发展，鼓励中小商贸流通企业发展特化、业化、品牌化经营。
——金融服务业。以健全金融体系、创新服务品种、提高服务质量为，加快金融机构集聚，鼓励和支持境内外著名金融机构入驻或设立分支机构，鼓励和支持异地金融机构在惠安开办金融业务，不断增强金融服务业的集聚力、辐射力和竞争力。鼓励金融服务创新，稳步发展综类金融服务，支持发展网上金融服务；积发展面向中小企业的融资和小额贷款，创新中小企业信用担保服务模式；加快金融电子化步伐，推进自助银行、网络银行、网上银行结算等新型的金融服务。稳步发展资本市场，鼓励和支持具备条件的企业到境内外资本市场上市；支持符条件的企业发行企业或公司债券。拓宽保险服务域，积发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场，统筹发展商业养老保险和健康保险，大力发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、环境污染责任等强制责任保险，稳步发展住房、汽车等消费信贷保险，支持发展出口信用保险，加快推进高科技、建筑工程、项目融资等域的保险业务；积开发适农业、农村和农民需要的“三农”保险产品与服务，扩大农村保险覆盖面。
——房地产业。以市场需求为导向，坚持在规范发展中加快发展、在理开发中加快开发，理规划、调整住宅与非住宅供应结构，注重加快住宅建设，发展中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房，优先满足大多数居民的住房需求。进一步完善房地产一级市场，搞活房地产二、三级市场和租赁市场，发挥存量住房和增量住房联动应，促进住房梯次消费。把发展房地产业与提升城区综承载力结起来，坚持成片开发优先，继续引入有实力的房地产开发商，推动城区建设品质和住房建设质量的提升；坚持危旧房和城中村改造优先，理规划建设一批品质优良、设施配套、环境幽雅的生态宜居商住区，推进城区功能的完善。发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，扶持一批实力雄厚、运作规范的房地产中介服务机构，促进房地产中介市场的健康发展。
——社区服务业。以满足城乡居民多样生活服务需求为目标，积发展社区便民利民服务，大力实施以“便利消费进社区，便民消费进家庭”为主题的社区商业“双进”工程，改造、提升、完善社区商业服务网点，培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区商业服务企业，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。加快发展社区家庭服务，发展家政服务、养老服务和病患陪护，满足家庭的基本需求；因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的特需求，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。切实加强社区卫生服务，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，基本形成以社区卫生服务中心和卫生服务站为主体、以其他基层医疗机构为补充的城乡社区卫生服务网络。规范发展社区物业管理服务，新建住宅小区全部实行物业管理，探索和推进旧住宅小区物业管理，建立业主与物业管理企业双向选择的机制，规范物业管理行为，提高市场化程度，降低管理成本，提升管理水平。
实施服务业发展战略。实施市场化发展战略，着力扩大服务业开放域，提高服务业市场准入度，积承接国际、台湾先进服务业转移，提升服务业发展质量和水平。实施融化发展战略，着力促进服务业与制造业、农业的融，推动与制造业、农业密切相关的生产服务业发展，形成三次产业互动发展格局，促进产业结构转型升级。实施集群化发展战略，着力整资源、集成优势，推进服务产业集聚，延伸服务产业链条，促进服务产业融，发挥规模经济和范围经济益。实施高端化发展战略，着力集聚高端服务要素，发展高端服务环节，开发高端服务项目，培育高端服务人才，切实提高服务业增值能力和服务能级。实施高质化发展战略，着力引进先进服务理念、技术、管理方式和国内外著名业服务机构，积承接台湾现代服务业转移，加快培育本地核心竞争力强的服务企业。实施高新化发展战略，着力推进信息技术在服务业域的应用，改造业务流程，更新经营技术，变革经营业态，实现服务业技术创新、制度创新、管理创新和品牌创新。实施生态化发展战略，着力倡导生态文明观、和谐发展观，在服务域推行绿经营和绿消费，加快发展资源节约型、环境友好型的“绿服务”。
优化服务业发展环境。加快建立公平、规范、透明的服务业市场准入标准，探索适新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力整顿和规范服务业市场秩序，坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，严厉查处不正当竞争行为。加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。加强服务诚信建设，在服务行业引导开展诚信活动，增强服务企业诚实守信意识，实行信用监督和失信惩戒制度。切实做好引进、培养服务业所需各类人才的工作，鼓励引进和聘用海内外服务业高级人才，特别是现代服务业紧缺的高素质业人才和高层次经营管理人才，加快培养市场短缺、急需的复型门人才和技能型适用人才，建立完善人才引进、激励和流动机制。加强服务业岗位职业培训，推进服务业职业资格证书制度，强化职业技能的培训、考核，提高服务业从业人员的职业素质。
三节 稳步发展高现代农业
按照高产、优质、高、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，大力发展生态农业、设施农业、品牌农业和无公害农产品、绿农产品、有机农产品，建设走马埭现代农业示范园区、大港湾高优水产养殖带、聚龙小镇现代农业体验园，加快建立布局区域化、生产规模化、种养标准化、经营集约化、产品市场化的高现代农业产业体系，推进传统农业向现代农业转型，提高农业综生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，实现农业增、农民增收。
——粮食作物。稳定粮播面积，提高粮食单产，增加总产；调整和优化粮种结构，大力发展级稻、甘薯、马铃薯等高产优质作物；抓好农业技术推广应用，做好粮食产品深度加工开发，提高粮食品质、益。到2015年，粮食播种面积稳定在40万亩，粮食总产量达到12.5万吨。
——特经济作物。发展壮大余甘、龙眼、花生、无公害蔬菜、花卉、食用菌等优势特农产品，推广绿无公害、设施大棚、无土栽培等先进技术，建设一批规模化、标准化的优势特农产品生产基地，培育一批带动能力强的优势特农业龙头企业，促进特优势农产品结构升级。
——畜禽业。大力推进畜禽饲养方式的转变， 进一步优化在畜种、品种、畜群结构,建设一批规模化、标准化畜禽养殖基地，做到畜禽良种化、饲养配方化、管理科学化；在稳定猪禽生产的同时，加快节粮型草食畜禽发展，促进名、优、新、特畜禽发展；大力发展畜禽产品加工业，延长产业链，推进畜禽业产业化进程；积推行生态养殖模式，加强畜禽养殖业污染治理与废弃物综利用；加强动物疫病防治和畜禽产品质量安全控制。
——渔业。大力发展水产养殖业和海洋捕捞，建设大港湾高优水产养殖带；控制内海捕捞强度，鼓励发展远洋捕捞，加大渔船技改力度，扶持发展大吨位大功率钢质渔船，提升海洋捕捞业发展水平。到2015年水产品总产量突破23万吨。
加强耕地保护和利用。落实严格耕地保护制度，理调整耕地利用布局，优化耕地利用结构，提高耕地集约利用水平，确保基本农田面积稳定。推进土地整理、耕地修复、基本农田建设和中低产田改造，加快外走马埭围垦工程建设，建设高产稳产、旱涝保收、节水高的规范化农田，提高耕地基础地力和产出能力。到2015年，确保全县25万亩基本农田保护红线不突破，做到总量不减少、用途不改变、质量有提高。
优化农业生产布局。根据农业资源分布特点和既有农业生产基础与格局，结对台农业作基地建设，实施优势农产品区域布局规划，着力建设由“四溪一湾”构成的规模化、集约化、标准化现代农业生产基地，形成农、林、渔、畜一体，生产、加工、贸易并重的现代农业体系。
推进农业集约经营。加大土地流转工作力度，建立健全土地流转市场，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份作等形式流转土地承包经营权，促进土地适度向有经营能力的种养大户、作社等集中，提高农业生产的规模益，到2015年全县耕地流转面积达到50%以上。鼓励发展以“企业＋作组织＋基地＋农户”为主的农业产业化经营模式，隔热条PA66创新农户与龙头企业的利益联结机制，大力发展产加销一体型和农村业服务型的农民作经济组织，努力使农民在农产品生产、加工、流通等增值环节获得更多收益。
加强品牌农业建设。加大品牌整和推介力度，扶持达利、中绿、惠泉、金熊、森美、惠香等龙头企业，全力打造“达利饼干”、“中绿蔬菜”、“惠泉啤酒”、“森美果汁”、“崇武鱼卷”、“田船余甘”等“惠”字号农业品牌，培育20家市级以上品牌农业金奖企业。鼓励特农产品进行地理标识登记，强化农产品注册商标和地理标识保护。大力推进农业标准化，实施无公害农产品、绿食品和有机食品认证制度、农产品质量认证制度和农产品质量安全追溯制度，提高农产品质量安全水平。
文安县建仓机械厂健全农业生产服务体系。加强基层农业技术推广体系建设，加快良种培育、丰产栽培、节水灌溉、疾病防控、防灾减灾等域的技术创新和农业“五新”的推广应用，建立健全化肥、农药储备制度，强化业植保、农资配送、农机服务等农业生产环节的技术服务，形成多元化、多层次、多形式农业生产服务体系。加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、气象灾害监测预警等体系建设。
四节 提升发展建筑业
充分发挥建筑业的竞争优势和竞争实力，整建筑业资源，集成建筑业优势，做大做强建筑产业集群和建筑企业集团，加快推动建筑业走规模化、标准化、品牌化发展道路，提升建筑业整体素质和竞争力，鼓励建筑企业开拓国内外市场，打响“优秀建筑之乡”品牌，促进由建筑大县向建筑强县的转变。到2015年，建筑业总产值达到297亿元，年均增长15%以上。
调整优化建筑产业结构。加快推进建筑企业组织结构调整，按照扶强扶优、做做精的原则，扶持有一定基础条件的民营建筑业企业，支持发展具有特级、一级资质建筑企业，鼓励发展建筑总承包和业承包企业，扶持发展劳务分包企业，到2015年新增特级资质企业1家、一级资质施工总承包及业承包企业5家、劳务分包企业14家，形成总承包、业承包、劳务分包协调发展的产业体系；鼓励和支持骨干建筑企业以资产为纽带，通过改组、联、兼并、股份作等多种形式，形成一批资产规模大、经验管理先进、技术含量高、市场竞争力强的大型企业集团，到2015年拥有产值20亿元以上企业3家、10亿元以上企业5家、5—10亿元企业10家；培育发展一批具有综管理能力的工程总承包企业和项目管理公司；鼓励和引导中小型建筑企业向业化、技术型方向发展，提高业承包企业与总承包企业的协作配套能力；大力发展建筑劳务分包企业。加快推进建筑企业经营结构调整，鼓励和引导建筑企业在搞好主业的同时，向建筑工程咨询、监理服务、建材生产、设备租赁、房地产等域发展，延伸建筑产业链。
切实增强建筑产业核心竞争力。鼓励建筑企业研发具有自主知识产权的利和有技术，创制具有自身特点的企业技术标准和工法；支持建筑企业加强节能、环保、智能化等建筑业重大关键技术、共技术和业施工技术、施工技术的联攻关，加快科技成果的转化和应用；鼓励建筑企业推广应用先进的施工技术、工艺和设备，大力发展节能节地节水节材建筑，利用高新技术、实用技术和信息技术促进企业技术升级。鼓励建筑企业重视高级业技术人才、复型人才的培养和引进，培育壮大建筑企业经营管理、业技术和一线操作业人才队伍。
大力拓展国内外建筑市场。充分发挥石雕石材建筑技艺和园林古建筑优势，积参与国内外建筑市场竞争，鼓励有实力的建筑业企业跨地区、跨省承包建筑工程，积开拓长江三角洲地区、珠江三角洲地区、环渤海湾地区、西部大开发、东北等老工业基地改造、中部崛起等战略市场；支持有条件的建筑企业积申报对外经济作经营权，开展境外建筑工程承包和劳务作。
狠抓建筑工程创优和安全生产。强化“百年大计、质量一”的意识，推行建筑工程建设全过程包括勘察、设计、施工、装修等各环节的质量管理，推行国家GB／T19000质量体系系列标准，建立建筑材料、设备和产品质量认证制度，实行质量否决和质量奖惩制度。鼓励建筑企业争创优质工程，积开展各类建筑工程质量创优评选活动。进一步完善建筑工程质量安全管理体系，推行施工现场标准化、规范化管理，建立健全建筑质量安全事故紧急处理预案，严格执行建筑域重大质量安全责任事故追究制，提高建筑域安全生产管理水平。
四章 城乡建设
一节 加快现代滨海新城建设
顺应新型工业化、城市化和城乡一体化发展趋势，积融入泉州现代海湾型城市建设，突出惠安在泉州市“一湾两翼三带”空间发展战略中的重要地位和作用，进一步拓展城区规模、完善城区功能、提升城区承载能力，努力把惠安建设成为承载能力强、幸福指数高、生活品质优、生态环境美泉州北翼现代新城中心区，进一步奠定在海西城市群和环泉州湾城市体系中的中等城市地位。
加快中心城区建设。按照55平方公里扩规，拓展中心城区规模，持续开展县城区旧城改造，推进城南新区、城北片区、城南工业园区拓规等片区的开发建设，增强中心城区人口、产业的承载能力，加快推动县级城市向中等城市发展。高度重视县城中心区与周边乡镇，与泉港、台商投资区、泉州市区对接发展，增强中心城区人口、产业的承载能力，建设联结福州、厦门“一日生活圈”，辐射莆田、泉港、洛江等地的区域人流、物流枢纽。统筹协调好县城中心城区和斗尾、崇武、惠西、洛秀等组团式特区域的空间结构，着力推进中心城区东进西扩南移北展，加快县城科工贸中心区和斗尾临港重化经济区、崇武滨海旅游对台经济区、惠西新兴产业和生态居住休闲区、洛秀台商投资区建设，形成以中心城区为核心，斗尾、崇武、惠西、洛秀四个次中心城区相互衬托的组团式新型城市格局，撑起泉州北翼现代新城中心区框架。
加强小城镇建设。在加快中心城区建设的同时，积抓好小城镇综改革建设试点，以点带面，将黄塘、崇武、涂寨等建设成为具有一定建成区规模、人口规模、产业规模的新市镇，促进城镇空间从单中心向多中心演化，形成与现代城市相适应的“中心城区--新次中心城区--新市镇”的多中心城镇空间结构，成为连接城市和农村的重要节点，促进城镇化和新农村建设良互动。
提升城镇功能品位。坚持高起点规划、高标准建设、高品位打造、高层次推进、高水平运作，集中力量抓好一批体现现代城镇形象和功能的市政基础设施建设，包括道路、交通、通讯、供电、供水、供气、排水、污水和垃圾处理、园林绿化、防洪排涝、防灾减灾等，完善城镇道路交通体系、供水排水体系、垃圾一体化处理体系、燃气体系和公共安全体系，提高城镇市政公共设施和生产生活服务设施保障能力；加快实施城南新区城市综体项目，积稳妥推进“三旧”改造，注重片区整体综开发，建设一批规模适度、功能齐全、环境优美的现代商住社区；根据城镇的地理条件、历史文化和传统风格，加强对历史文化名镇和历史文化街区的保护与建设，塑造临江面海城市的整体风貌，培育惠安城市特，提升惠安城市品位，凸显惠安城市魅力。
二节 持续推进新农村建设
围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，按照“整体规划、分步实施、点面结、分类指导，先易后难、分层推进”的原则，稳步推进社会主义新农村建设，农村生产生活条件，提高农村公共服务水平，促进农村经济社会进步。
提高农民收入。加快建立农民增收长机制和利益分享机制，持续增加农民收入。大力开展农业实用科技和技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民职业技能和创收能力，增加农业生产经营收入。加强农民非农产业就业培训和创业培训，促进农民转移就业，增加工资收入。落实完善惠农政策，及时兑现农资综补贴、良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴“四补贴”政策，增加转移收入。
优化村庄布局。加强村镇规划与建设，建设中心村和中心集镇，形成布局理、节约用地、城乡贯通的村镇建设格局；选择一批主干道两侧、产业区周边、特文化聚集的行政村，建设新农村示范点；稳妥推进旧村整理、新村建设，抓好农村旧危房、石结构房改造，加大空心村整治力度，引导基础薄弱、人口持续减少村庄的居民向城镇和中心村集聚，逐步取消农村零星分散的居民点；
人居环境。大力推进农村民生工程建设，抓好农民急需的集镇生活垃圾处理等民生工程，硬化入村通道和村内道路，完善村内供水管网和排水沟渠；推广实施以电带燃项目，加快沼气、太阳能等可再生能源利用，形成清洁、经济的农村能源体系；大力开展农村环境综整治，以村容村貌为，实施农村“家园清洁行动”，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，加强村旁、路旁、宅旁、水旁绿化，农村卫生条件和人居环境。
树立文明乡风。广泛开展文明村镇等群众精神文明创建活动，提倡崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富的社会风尚；加强农村党组织和基础政权建设，推进政务公开和民主管理，依法保障农民自治权利，建设平安乡村。
三节 加快城乡一体化进程
按照构建新型工农、城乡关系的要求，坚持城镇化建设与社会主义新农村建设双轮驱动，以城乡规划、产业布局、基础设施建设为突破口，促进城乡要素流动理化、资源配置市场化、基本公共服务均等化，切实增强城乡经济社会发展的融、互动、协调，形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化新格局。
统筹城乡规划管理。建立统筹城乡的规划体系，探索统一规划、统一管理的新机制，促进各级各类规划的相互衔接和协调。科学制定土地利用总体规划和城乡建设规划，理规划城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等，优化区域空间布局。
统筹城乡产业互动。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为要任务，优化农村产业结构，加快发展农村农业和非农产业。引导城镇资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，进一步增强工业、服务业对农业的带动、促进作用，实现城镇产业与农村产业的理分工、紧密链接、互动发展。
统筹城乡一体发展。统筹推进市政设施和公共服务向农村地区延伸覆盖，实现城乡基础设施一体化；整县镇供水企业，提高水资源综利用和企业经营益，形成城乡供水调配一体化；探索整公共交通资源，突破所有制成份框束，构建城乡公共交通一体化；建立规范化、业化、市场化的卫生管理长机制，形成城乡卫生管理一体化；适应未来城市化进程，推进城乡社会保障一体化改革，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，加快缩小城乡发展差距。
统筹城乡社会管理。打破“城乡分治”的局面，形成城乡统一的行政管理体制、户籍管理制度、社区管理模式。根据实际放宽进城镇务工人员的城镇落户条件，将在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。加强进城镇务工人员权益保护，逐步实现进城镇务工人员在劳动报酬、子女就学、住房租购等方面与城镇居民享有同等待遇。
五章 基础设施
一节 加快港口码头建设
围绕发展大港口、大通道、大物流，科学开发港口资源，形成布局理、功能互补的港口发展格局。斗尾港以石油、成品油、液体化工品运输物流为主，推进中化码头群建设，启动建设斗尾港区5万吨级公用码头和小岞散杂货码头, 建设海西重要的大宗散货和液体化工物流中心。崇武港推进国家中心渔港配套和闽台贸易码头改扩建，争取崇武水域获批国家一类开放口岸，加快建成对台直航点、杂货中转平台和全国大的对台渔工劳务作和台湾自捕鱼贸易口岸。秀涂港以装卸多种类型货物运输为主，推进深水公用泊位群、集装箱码头建设，争创综保税物流园区。
二节 构建陆域综交通体系
积融入泉州“东进西出、南北交通”战略，拓展三大快速通道，构建与铁路、高速公路、港口快速衔接，与“一心四区”直达联接的综交通体系。拓展县域外快速通道，完成泉三高速南惠支线建设、开工建设泉州绕城高速三期、规划大港湾机场快速通道；启动建设福厦高铁惠安站、向莆铁路湄南支线，规划建设长（汀）泉（州）铁路惠安段和漳泉肖铁路秀涂支线、宁（德）漳（州）高速铁路客货运线惠安段、泉厦漳和泉龙城际铁路线；配推进泉州轻轨惠安段建设。拓展县域内快速通道，规划建设福厦高铁惠安站至县城连接线、国道324大复线、县城连接城南工业区至惠东工业区通道。拓展环海湾快速通道，规划建设崇武环岛北路、贯穿东周半岛连接小岞和斗尾港口的沿海大通道。加快现代交通网络枢纽配套，规划建设紫山公铁旅游联运站、黄塘公铁货物联运站、湄南铁路斗尾货运站，整建设县一级客运中心以及崇武、斗尾、紫山等二级客运枢纽站。到2015年，全县公路总里程达1370公里，高速公路里程达70公里。
三节 推进能源设施建设
进一步完善县域电网布局，发展火电、风电和太阳能等能源，构建安全、稳定、经济、清洁的能源保障体系。规划建设500kv惠安输变电工程，220kv中化、百崎、洛北3座输变电工程，110kv张坂、涂寨、辋川、绿谷、杏田南、工业区6座输变电工程；建设规模容量6×1000MW临界的惠安电厂和规模容量22MW的小岞风电工程、规模容量48MW的赤湖风电工程、规模容量3MW的绿谷金太阳电厂；理规划布局外走马埭、崇武等风电工程。
四节 加快“数字惠安”建设
加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础建设，推进“三网融”。深化电子政务网络建设，建立完善电子政务公共服务平台，推进政务信息共享和业务协同。深化企业信息化建设，发展电子商务，广泛应用物联网，促进工业化和信息化深度融。深化社会信息化建设，建立完善医保、社保等民生服务信息体系，加强人口、统计、档案等基础信息资源综开发利用。重视农村、社区信息化建设，推广城市信息化、网格化管理。
五节 加强水利设施建设
继续抓好防洪保安工程建设，中小流域综治理工程抓好黄塘溪、林辋溪、蔗潭溪流域河道治理，延伸抓好大济溪、锦阳溪、东港、西港等小溪流治理；海堤强化加固工程抓好辋川出海口、前林-曲江、后海、赤土尾-墩北等4处海堤强化加固；水库除险加固工程抓好菱溪、美峰、格口和27座小（二）型水库除险加固；水闸除险加固工程抓好洛阳桥闸、溪边、团结、峰崎、许埭、陈芹、联群、五一、七一等9座水闸除险加固；山围塘除险加固工程抓好146座山围塘大坝、涵洞、溢洪道的除险加固。大力推进节水灌溉工程建设，在抓好惠女水库灌区、菱溪水库灌区节水改造工程的同时，抓好走马埭现代农业基地、林辋溪灌区、黄塘溪灌区的田间节水工程建设，在主要林果场发展以集雨节灌为主的山地水利工程，建设一批喷灌、微灌、滴灌的节水“精品”工程。切实抓好农村饮水安全工程建设，实施小岞、净峰、东桥、涂寨、螺阳、紫山等6个乡镇农村饮水安全工程，抓好黄塘溪县城生态引水工程和龙潭、尾田水库联引水及供水工程建设。
六章 社会事业
一节 优先发展教育事业
始终把教育摆在优先发展的战略地位，促进各级各类教育协调发展，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，构建体系完备的终身教育，建设教育强县。重视普及学前教育，抓好农村学前教育，到2015年，每个乡镇均建有立设置的公办中心幼儿园，完成乡镇中心幼儿园的标准化建设，实现所有幼儿园格达标，学前适龄幼儿入园率达92%以上，公办园在校生占50%以上；巩固义务教育普及成果，推动城乡义务教育均衡发展，到2015年初中学龄人口入学率达到98%；做强高中阶段教育，大力培育优质高中教育资源，到2015年高中阶段毛入学率达到同期全省平均水平以上，基本普及高中阶段教育；大力发展职业教育，加快县职业教育中心建设步伐，支持惠安职校、开成职校和惠安技校办学，鼓励和扶持民办职校办学，引导职业学校与企业联建设急需人才培养培训基地，逐步建立以就业、创业和技术创新能力为核心的职业教育培训体系；继续抓好成人教育、特殊教育，支持和规范民办教育，促进全县教育事业优质、均衡、持续发展。实施义务教育均衡发展工程，调整优化中小学布局，加强中小学标准化学校建设，中小学办学条件，提高义务教育质量和教育现代化水平。实施中小学校舍安全工程，消除学校的安全隐患。实施城乡校际帮扶结对工程，建立健全城乡校际教师有序交流机制和教学设施、教育资源共享制度，鼓励城乡校际作办学，切实缩小城乡差距、校际差距。实施师资队伍建设工程，提高教师业水平和教学能力，造就一支高素质、业化教师队伍。
二节 加快发展医疗卫生事业 黄南塑料管材设备厂家
坚持公共卫生优先、基本医疗优先、医疗保障优先“三优先”的卫生事业发展战略，深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、基本医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，提高基本公共卫生服务能力，促进基本公共卫生服务均等化。加强医疗卫生服务机构建设，抓好县医院、县中医院等县级综医院和黄塘、净峰、紫山等乡镇卫生院以及社区卫生服务机构等新改建工程，加快农村卫生所标准化建设步伐，推进疾病预防控制、妇幼保健、健康教育、卫生监督、供血等各类公共卫生机构建设。加强医疗卫生服务体系建设，进一步完善农村医疗卫生服务网络和社区卫生服务网络，建立健全县、乡镇、村（社区）三级疾病预防控制、卫生监督体系，积防治重大传染病、慢病、职业病、地方病和精神疾病，增强疾病预防控制和突发公共卫生事件的应急处置能力。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全；强化药品和医疗服务价格管理，切实解决好城乡居民“看病难”、“看病贵”问题。鼓励社会资本以多种形式创办医疗机构，促进有序竞争，加强监督管理，满足城乡居民多样化医疗卫生需求。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。
三节 繁荣发展文化事业和文化产业
加强非物质文化遗产、历史文化遗存和遗迹等保护，保护和传承惠安雕艺、建筑、民俗、戏曲等地方特文化资源，争取将“惠安女服饰”、“惠安石雕”两个国家级非物质文化遗产申报世界文化遗产保护名录，把惠东文化生态保护示范区建设成为“闽南文化”综体验区。加强基层文化建设，进一步完善公共文化服务设施，规划建设县历史文化博物馆、县图书馆和县新档案馆；加快推进文化资源共享、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映等惠民文化工程，完成乡镇综文化站和青少年体育活动场所的标准化建设，实现村村有文化室、农家书屋、体育场所，形成比较完善的县、乡、村三级公益文体设施网络。开展经常的群众文化活动，有计划地组织“芳草之夏”、“南音会唱”、“广场文化”等艺术表演活动和文化下乡，促进健康文化进校园、进企业、进社区。积实施全民健身计划，不断提高公民身体素质。积发展文化旅游产业、文化艺术产业、文化创意产业，实施文化精品工程，加快发展以惠女民俗文化、惠安雕艺文化、惠安建筑文化为主的特文化产业项目，打造富有地域特的文化产品和文化品牌。重视文化产业的招商引资，引导民营资本、外资进入政策许可的文化产业域，打造以文化创意、现代传媒为主体的新型文化业态。深入开展群众精神文明创建活动，大力弘扬“惠女精神”，积探索行之有的长工作机制，不断提高城乡文明程度。
四节 大力发展科技事业
按照“着眼长远、优化整体布局、完善体制机制、提升创新能力”的要求，整区域创新资源，集聚区域创新要素，大力加强区域产业创新基础能力建设，建立和完善由工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心、公共技术服务平台等创新平台构成的多层次产业创新支撑体系，提升区域整体创新能力，建设国家级可持续发展实验区。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结的创新体系，加强与科研院所、大院校的作，共建企业研发中心，强化区域研发、系统集成和工程能力，推进关键共技术的研发和产业化，“十二五”期间每年培育各类工程研究中心、企业技术中心8-10个。发挥绿谷台商高科技产业基地作为“闽台科技作基地”和“福建省光电信息产业园”的作用，创新海峡两岸科技作方式，引进台湾经营团队运作，力争每年孵化科技型企业3-5家。依托产业创新平台和重大项目建设，培养和引进一批高素质的创新人才及其团队，使创新平台真正成为创新人才重要集聚地和各显其能的用武之地。加强以青少年为的科普教育。加大知识产权保护力度，加强知识产权创造、运用、保护和管理。
栏九：文化和科技事业的有关概念
▲“闽南文化”综体验区：2007年6月，国家文化部宣布，批准设立闽南文化生态保护实验区，这是我国个国家级文化生态保护区。闽南文化生态保护实验区是指在泉州、漳州、厦门三市，通过采取有保护措施，建设一个物质文化遗产和非物质文化遗产相依存，与人们的生产生活密切相关，与自然环境、经济环境、社会环境和谐共处协调发展的文化生态区域。2008年3月，泉州市根据闽南文化生态保护实验区建设和当地文化生态特征，提出将建设13个闽南文化生态保护示范区（2个市级保护示范区和11个县级示范区），我县“惠东文化生态保护示范区”列在其中。
▲“惠女精神”：其内涵为“艰苦奋斗、尊重科学、无私奉献、拼搏创业”。
▲国家级可持续发展实验区：指由原国家科委会同原国家体改委和原国家计委等政府部门共同推动的一项地方可持续发展综示范试点工作，旨在依靠科技进步、机制创新和制度建设，探索不同类型地区的经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式，为不同类型地区实施可持续发展战略提供示范。
五节 完善就业和社会保障体系
大力促进充分就业。实施更加积的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，不断扩大就业规模，促进充分就业。加强公共就业服务体系建设，健全统一规范的人力资源市场，为劳动者提供优质高的就业服务。统筹抓好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力和被征地征海农民转移就业、大中毕业生就业、失业人员再就业工作。加大对困难群体的就业援助，帮助就业困难人员特别是城镇“零就业家庭”、农村低保家庭实现就业。加强城乡劳动力培训，加强对新成长劳动力、农村转移劳动力和失业人员的职业技能培训和创业培训，提高劳动者就业和创业能力。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。
提高居民收入水平。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，理调整收入分配关系、规范收入分配秩序，着力提高城乡居民的收入。认真落实各项强农惠农政策，拓宽农民增收渠道；建立健全低工资制度和工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本指导信息等制度，认真落实企业职工工资集体协商机制、正常增长机制和支付保障机制，适时调整低工资标准，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。
完善社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加强职工“五险统征”工作，扩大非公企业职工养老保险参保率；实施新型城乡养老保险和被征地、被征海农民养老保险制度并实现两者有机衔接统一，到2015年城乡居民参保率达到85%以上；加强医疗保险体系建设，健全新型农村作医疗制度，城镇职工医疗保险覆盖率和城乡居民医疗保险参保率均达到100%；健全城乡居民低生活保障制度和被征地征海农民社会保障制度，逐步实现城乡标准统一，逐步提高保障标准，做到应保尽保。发展适度普惠型社会福利事业，健全以低生活保障和救灾救济为主体的社会救助，以服务老年人、残疾人、孤儿为主的社会福利服务保障体系。建立健全多层次住房保障体系，加大危旧房改造、廉租住房、公共租赁住房、中小套型普通商品住房建设，解决城镇低收入家庭及外来工住房困难；继续实施“造福工程”和“安居工程”，稳步推进农村新村建设和危旧房改造。重视发展妇女儿童事业、老龄事业，积发展慈善事业和残疾人事业。
栏十：就业和社会保障的有关概念
▲城镇“零就业家庭”：指城镇具有血缘关系或直系亲属居住在一起的家庭成员在法定劳动年龄内（除在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员外），有就业愿望和劳动能力，均处于失业状态的家庭。
▲“五险统征”：指从2010年9月1日起，福建省（不含厦门）推广“五险统一、地税征收”的社会保险费的征收模式。“五险统征”的险种项目包括城镇企业职工基本养老保险费、失业保险费、城镇职工基本医疗保险费、工伤保险费和生育保险费。此次新移交地税机关征收的险种项目包括所有依法应参保缴纳的城镇职工基本医疗保险费、工伤保险费和生育保险费。
▲廉租住房：指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符城镇居民低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障质的住房。
▲公共租赁住房：指由政府主导投资、建设和管理，或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理，限定套型面积和按优惠租金向符条件的住房困难家庭供应的保障住房。其对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭，并逐步将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。
▲“造福工程”：对居住在生产生活条件恶劣地方的贫困群众实施搬迁的扶贫工程。
▲“安居工程”： 指由政府负责组织建设，以实际成本价向中低收入住房困难户提供的具有社会保障质的住宅建设示范工程。
六节 做好人口工作
坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。继续做好人口和计划生育服务管理工作，实施优生促进工程，提高出生人口素质，遏制出生人口别比偏高趋势。完善计划生育利益导向机制，实施“阳光计生”行动，保障计生家庭的法权益。坚持男女平等，切实保障妇女法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。“十二五”期间，全县人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内，出生人口政策符率稳定在93%以上。
七节 营造和谐稳定的社会环境
改进社会管理方式。按照“党委导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，进一步完善社会管理工作格局，加快构建新型社会管理制度体系，尽可能减少社会问题，及时化解社会矛盾，果断处置社会冲突，不断提高社会管理水平。加强源头治理体系建设，着力健全社会规范体系、保障和民生、完善政府决策机制、强化思想道德建设、加强社会心理服务工作，建立健全虚拟社会综管理机制。强化动态协调机制建设，着力建立和完善诉求表达机制、社会矛盾调解机制、社会治安防控体系。推进应急管理体制建设，着力强化城乡综防灾减灾和应急管理导体制，完善应急预案体系建设，健全突发事件监测预警机制，县级建立灾害应急储备库，各乡镇建立应急避灾点，提高应急处置能力。
推进和谐社区建设。建立健全“三级联动、四方共建、统筹推进”的责任机制，促进社区经费投入制度化、社区设施建设规范化、社区队伍建设职业化；采取新建、改造、调整、共享的方式，落实社区“八个一”配套设施，力争到2015年全县85%以上的社区达到和谐社区标准，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
全力维护社会稳定。深化新一轮“平安惠安”建设，充分调动全社会维护稳定的积，落实维稳工作责任制，不断增强维稳工作力。建立健全社会稳定风险评估、社情民意调查机制和“大调解”工作机制，深入排查化解矛盾纠纷。落实信访工作责任制，按照处理信访事项“路线图”引导群众依法信访。重视保护和帮助弱势群体，大限度地消除各种不稳定因素。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。加强社会治安综治理，完善社会治安防控体系，加大治安地区和突出治安问题的整治力度，确保中小学、幼儿园、企业周边治安环境的稳定；深化预防和减少犯罪工作，依法严厉打击严重影响群众安全感和群众反映强烈的各类违法犯罪活动，整治“六彩”、偷私渡、毒品犯罪、虚假信息诈骗等区域突出治安问题；加强基层政法综治队伍建设，整基层维稳资源，深化司法体制改革，推进公正廉洁执法，提升政法机关执法公信力。加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。
栏十一：和谐社会建设的有关概念
▲社区“八个一”配套设施：即一个社区居委会办公场所、一个社区服务站、一个综治工作服务站、一个社区卫生服务站、一个社区文化站、一个社区幼托所、一个社区多功能活动室、一个户外活动小广场。
▲“平安惠安”：努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、规范有序的经济环境、公平正义的法治环境、安居乐业的生活环境。
▲“大调解”工作机制：指建立健全由党委、政府统一导，综治委综协调，司法行政、政府主管部门、人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会群众广泛参与，以人民调解为基础、行政调解为疏导、司法调解为保障，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又紧密衔接配的调解工作体系。
▲处理信访事项“路线图”：指按照调解、行政三级处理、法院两审终审、检察院法律监督、人大权力监督的“路线图”。属于行政部门管辖的按行政机关调查处理、复查、复核“三级终结”方向走；属于法院受理、办理的，由法院管辖。行政机关“三级终结”后仍不服，符人民法院受理范围的案件，可告知其向人民法院提起诉讼。属于人民法院受案范围的，人民法院及时受理，经人民法院一审或二审终审产生法律力的案件须坚决执行。如果信访人还不服，可向人大反映，人大对反映的普遍问题，可向司法机关、行政机关提出意见，但不直接受理、处理个案。
八节 巩固发展军政军民团结
坚持“平战结、军民兼容、寓军于民”的方针，促进国防建设与经济建设协调发展。加强国防教育，增强全民国防观念和国防基本知识。弘扬“双拥”光荣传统，提升“双拥”创模水平。抓好民兵、预备役部队建设，健全和完善人防体系，加强海防管理和军事设施保护。继续扶持驻惠部队基础设施、训练设施、文化设施和生产生活设施建设。做好优抚安置工作，认真解决军转干部安置、随军家属就业、部队子女就学等问题。
七章 环境生态
一节 节约集约利用资源
落实节约优先战略，实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强土地资源管理，积探索耕地保护严、建设占地少、用地率高的科学发展道路，强化规划和年度计划管控，严格土地用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。加强水资源管理，建立健全供配水序列机制，实行水资源调度“五类可控用水，四级响应，三级预案”，有保障经济社会发展的用水安全；推行建设项目水资源论证制度，限制发展高耗水项目；完善取水许可制度，强化水资源有偿使用，鼓励海水淡化，建设节水型社会。加强矿产资源管理，加强地质勘查，增强后备资源保障能力；严格矿产开发资格认证和许可管理，杜无证开采矿产资源。加强海岸线资源管理，严格控制海岸线的使用，按照已批准的海洋功能区划确定的类型区推进岸线开发，保护原生海岸生态系统；严格岸线开发利用项目审批程序，实行岸线有偿使用；统筹协调各涉海产业的用海布局，避免盲目圈占海域；有整治岸线开发秩序，提高岸线使用益；加强海域使用的监督管理，节约、集约使用稀缺的近海海域资源。加强资源综利用，推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，推进各种废旧资源回收和循环利用，提高资源综利用率。
二节 大力节能减排
严格落实节能减排目标责任制和责任追究制、问责制，完善节能减排指标、监测和考核体系；实施促进节能减排的市场准入标准、强制节能标准和环保标准，强化节能减排强制约束机制，开展能水平评估活动；严格执行国家产业政策，对新上项目把好产业政策、资源消耗、环境保护关，确保相关节能减排指标控制在市政府下达的范围内；大力实施节能工程，强化主要污染物减排，加快节能减排新技术、新产品、新装备的推广应用，着力推广民生计量、能源计量和法制计量，淘汰落后产能。推行清洁生产，积开展清洁生产审核工作，培育一批清洁生产示范企业和低消耗、低污染、高益的绿企业。大力发展循环经济，积推进循环型农业基地、循环型工业园区建设，构建资源高利用、循环利用的产业链，实现资源消耗减量化、资源利用循环化。积开展低碳经济试点，努力减少单位产出的二氧化碳排放量，提高单位碳的生产能力，加快向以低能耗、低污染、低排放为特点的低碳经济模式转型。
三节 加强环境保护
坚持县长环保目标责任制，常态化开展石材企业、禽畜养殖污染、工业污染源、“青山挂白”、县域主要流域等五项整治，持续抓好近海水域环境污染综治理和海岸线环境整治。加强农村环境综整治，以畜禽养殖污染、农村生活垃圾污染治理为，大力实施农村环境连片整治，抓好水源清洁、家园清洁、田园清洁示范工程，有控制农村面源污染。加强城镇环境综整治，严格控制城镇水污染、大气污染、噪声污染、烟尘污染、固体废物污染等，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，不断提升城镇环境质量。加强工业污染防治，抓好石板材加工业等污染源治理整顿，推行排污许可证制度，依法查处标排污、总量排污等违法排污企业，确保工业污染源稳定达标排放。加强环境监管，大力推进环境监控和预警体系建设，切实增强环境保护现场执法监督和技术监督能力；健全环境污染事故应急系统和环境污染行为联惩处机制，确保环境污染事故得到及时有的处理。
四节 推进生态建设
坚持保护优先和自然恢复为主，大力实施对重要生态功能区域的强制保护、开发区域的建设保护、风景名胜区域的严格保护，加强洛阳江、黄塘溪、林辋溪、蔗潭溪等流域环境保护与综整治，构筑区域生态安全屏障。实施“四绿”工程，大力推进主要交通通道沿路一重山、沿岸一重山、环城周边一重山的造林绿化和封山育林，将沿路、沿岸、环城森林打造成具有保持生态水土、减灾防灾、美化环境等多功能的绿屏障。加强生态公益林、沿海防护林、水源涵养林、水土保护林及非规划林地建设和管护。严格按照海洋功能区划，加强海岛、岸线、沙滩、沿海植被及海洋生态环境保护，推进水土流失治理、风沙治理、湿地保护等生态保护工程建设，保证海岸和海岛地形、岸滩、植被及海洋生态环境不受破坏。加强生态环境安全危机防范，提高生态环境安全突发事件处置和应对能力，打击破坏生态的违法活动，实现环境保护、生态建设和经济发展协调共赢。
栏十二：环境生态建设的有关概念
▲“五类可控用水，四级响应，三级预案”:指泉州市水资源调配确定的原则。“五类可控用水”指可调配水量分生态用水、农业用水、高污染高耗水特种商贸业等工商业用水、一般工业用水和生活商贸用水五类。“四级响应”指四级配水方式，一级，启动节水宣传，减少生态环境用水；二级，减少非播种季节的农业用水，鼓励小型灌溉自救；限制高污染行业、高耗水行业、特种商贸业用水；三级，限制一般工业、建筑业用水，停止高污染、高耗水、特种行业用水；在播种季节，优先保证农业用水，采用轮片区、分时段、降低水压等方式减少居民生活和一般商贸业用水；四级，保证居民要的生活用水和保工商业用水。“三级预案”指市、县级和供水企业分别制定供配水序列机制和供水方案。
▲主要污染物排放量：指《国民经济和社会发展十一个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）；“十二五”期间，国家将氨氮和氮氧化物（NOX）纳入总量控制指标体系，对上述四项主要污染物实施国家总量控制，统一要求、统一考核。环境统计污染物排放量包括工业源、农业源和生活源污染物排放量，COD、SO2、氨氮和NOX排放量的考核是基于工业源、农业源和生活源污染物排放量的总和。
▲低碳经济:指以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，其实质是提高能源利用率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的改变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球革命。
▲“青山挂白”：在高速公路、国省县道、铁路沿线村庄及城市周边受开山采石、建设取土等工程活动以及地质灾害等自然因素的影响，导致山体破坏，土层岩石大面积裸露的现象。
▲“四绿工程”：指福建省城乡绿化一体化“四绿”工程，即2010-2012年在全省范围内开展绿城市、绿村镇、绿通道、绿屏障“四绿”工程建设。
▲海洋功能区划：是根据海域的地理位置、自然资源状况、自然环境条件和社会需求等因素而划分的不同的海洋功能类型区，用来指导、约束海洋开发利用实践活动，保证海上开发的经济、环境和社会益。
八章 开放作
一节 深化对台交流作
紧紧抓住国家支持海峡西岸经济区在两岸交流作中发挥先行先试作用的重大历史机遇，充分发挥特的对台优势，以经贸作为，以文化交流为亮点，进一步深化惠台交流作，鼓励和支持有条件的本地企业赴台投资，加快形成惠台紧密联系、双向互动的新格局，着力开创惠台互利双赢、共同发展的新局面。
深化惠台制造业作。从惠安实际出发，突出域，精心挑选项目，瞄准台湾大产业、大企业、大项目，着力引进一批规模大、关联度高、带动强的骨干项目，同时注重引进产业上下游和配套项目，延伸产业链条，形成产业集群，推进惠台石化后加工、光电信息、装备制造、新能源等产业深度对接，力争达到“引进一个、成功一个、增资一个、带进多个”的连带应，建立惠台制造业之间紧密联系、直接作的长机制。
提升惠台农业作。充分发挥惠安对台农业作的综优势，继续深化惠台农业在优良品种种苗繁育、先进种养技术、经营管理模式和农业社会化服务体系等方面交流作，着力建设具有惠安特的大港湾台湾渔民生态养殖园和黄塘溪流域台湾农民创业园，创办国家级台湾农民创业园，打造成为带动辐射力强的两岸农业作示范区。
推进惠台现代服务业作。积承接台湾现代服务业转移，利用台湾的资金、技术、人才、管理经验和服务网络，加快在发展现代物流、商贸、旅游、文化创意等高端服务业上的作，吸引台湾企业来惠安设立地区总部、加工基地、采购中心、物流中心和营运中心，提升服务业发展质量和水平。
拓展惠台贸易作。进一步发挥崇武对台开放口岸、台轮停泊点和对台小额贸易点的政策优势，继续拓展对台小额贸易，促进贸易常态化经营，做大做强对台小额贸易，积引导对台小额贸易向对台进出口贸易转型升级。加快推进崇武对台水产品交易市场建设，进一步完善功能和配套设施，做大对台水产品贸易总量，提升惠安对台水产品贸易集散中心的地位和作用。进一步拓展对台渔工劳务作，加快建设对台渔工劳务输出市场，解决好对台渔工劳务输出的供需矛盾，有杜“非法劳务”，更好地保护大陆渔工在台务工期间的法权益。
加强惠台文化交流。进一步拓展惠台科技交流作，充分发挥绿谷台商高科技产业基地作为“海峡两岸科技产业作基地”和“福建省闽台科技作基地”作用，对接台湾高新技术创新体系，鼓励惠台共建行业技术中心、工程研究中心等，增强优势产业关键技术和核心技术的自主创新能力。进一步扩大惠台民俗文化交流，适时举办各种形式的旅游推介、雕刻艺术等惠台文化交流活动，拓展涵盖面，扩大影响力，提升知名度，打造惠台文化交流作品牌；进一步密切惠台宗亲文化交流，广泛开展寻根祭祖、宗亲联谊等多形式的民间宗亲文化交流活动，促进惠台融发展。
二节 提升对外交流作
紧紧抓住全球新一轮产业转移和结构调整的机遇，实行更加积主动的开放战略，更加注重积理有利用外资，更加注重转变对外贸易方式，更加注重“引进来”与“走出去”的结，不断拓展新的开放域和空间，创造参与国际经济作与竞争的新优势，提升参与国际产业分工的地位。
积有利用外资。创新利用外资方式，鼓励采取并购、参股、控股、再投资等方式吸收外资，促进企业在与全球行业龙头企业资作中发展壮大；优化利用外资结构，引导外资更多地投向现代服务业、现代农业等域，加大智力、人才和技术引进工作力度，切实提高利用外资质量和水平。强化招商引资力度，实施“招优商、招大商”策略，充分利用“5·18”商贸投洽会、“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会等平台，引进投资规模大、技术含量高、带动能力强、节能环保的龙头项目和优质企业。
转变对外贸易方式。进一步优化进出口结构，努力扩大光电信息、船舶机电、五金机械、农产品深加工等高技术含量、高附加值的产品出口，到2015年，高技术含量、高附加值商品的出口比重达到30%以上；鼓励企业先进技术设备、节能环保设备、关键零部件和重要原材料。大力培育出口主体，打造30家外贸出口千万美元、具有自主知识产权和自主品牌的出口龙头企业。有拓展国际市场，巩固欧美、日本等传统市场，积拓展自由贸易区市场和非洲、拉美、中东和印度等新兴市场。稳步推进加工贸易转型升级，延长加工贸易国内增值链，扶持加工贸易企业从贴牌生产向自主品牌转型。建立健全出口预警和反技术壁垒等工作机制，防范国际市场风险。
加快实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业“走出去”，争取引导10家以上企业到境外发展加工贸易、开展国际化经营，通过境外兼并与收购，获取国际知名品牌、先进技术、管理经验和营销网络，实现规模和市场的有扩张。鼓励发展海外工程承包、开展对外劳务作，拓展外向型经济发展空间。
三节 拓展区域交流作
充分利用各种区域作平台，加强区域之间特别是与周边地区的全方位、多层次、宽域作，促进产业、市场、载体的对接，形成优势互补、错位发展的新格局。推进与周边地区的规划对接，发挥各自比较优势，推动生产要素理流动和优化配置；推进与周边地区的产业对接，提高产业集中度和协作配套水平，实现互利共赢、共同发展；推进与周边地区的高层互访，建立定期联系机制，推动各层次对口交流与协作。继续巩固和拓展对口帮扶渠道，培育一批山海协作示范工程；巩固和拓展对外劳务协作关系，有序引进外来劳动力。大力实施“回归创业”工程，鼓励海内外惠商和惠籍人士回乡投资创业。
栏十三：开放作的有关概念
▲台湾农民创业园：是党中央、国务院为进一步促进海峡两岸农业交流与作，吸引台湾同胞到祖国大陆来投资农业，在海峡两岸农业作已有政策措施的基础上，进一步加大对台湾农民到祖国大陆创业发展的政策扶持力度，由农业部会同有关部门以及有关省(市)而设立的门针对台湾农民和台农企业的创业园。
▲自由贸易区：指两个或两个以上的国家通过达成某种协定或条约取消相互之间的关税和与关税具有同等力的其他措施，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。如中国—东盟自由贸易区、北美自由贸易区等。
▲“回归创业”工程：是通过优化发展环境、提升服务质量、强化组织动员，努力解决回归创业者普遍面临的资金、场地、技术、人才、服务等问题，鼓励引导大批外出务工成功人士和本地籍在外企业家回到家乡创业兴业。
九章 保障措施
一节 推进体制机制创新
深化农村综改革。稳定和完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权登记制度；加强土地承包经营权流转管理和服务，建立土地承包经营权流转平台，引导土地承包经营权规范有序流转。深化集体林权制度改革，探索集体林权承包经营权流转改革试点，规范集体林权流转。深化农村小型农田水利设施产权制度改革，建立完善水资源理配置和有偿使用制度。严格规范集体建设用地流转工作，建立健全城乡统一的建设用地市场。深化征地制度改革，完善征地补偿机制。
深化行政管理体制改革。扎实推进政府机构改革，有整行政资源，理顺行政管理体制。进一步转变政府职能，加快推进政企分开，加快建设法治政府和服务型政府。加快政府管理创新步伐，落实问负责制、办文办事限时制和责任追究制等制度，提高办事率。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，加强行政指导，推广各种行之有的便民服务方式，有服务基层、服务企业。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩评估制度，提高政府公信力。
深化经济域改革创新。创新投融资体制，整闲置国有资产，做强国有投资主体，做优政府融资平台；建立健全重大工程社会稳定风险评估机制和投资项目咨询评估制度、家评议制度、社会公示制度；推行项目法人招标和代建制，探索推行非经营政府投资项目BOT、BT、BOOT等投建模式。创新民营经济发展机制，引导民营企业建立现代企业制度；鼓励和支持民营经济进入法律未禁止的行业和域，对民营企业在投资核准、土地使用、融资服务等方面与其他所有制企业实行同等待遇，鼓励民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资，支持民营企业上市融资、管理创新和品牌建设。加快发展和规范行业协会、同业商会等自律组织，探索行业监管的有措施，发挥行业协会在建立行业从业规范、自律经营行为、保障公平竞争、维护行业信誉等方面的积作用。
二节 强化资源要素保障
强化人才保障。确立人才是一资源的理念，优化人力资源开发环境，创新人力资源开发机制，大力培养和引进一批高层次创新创业人才、高水平企业经营管理人才、高技能急需紧缺人才和农村实用人才，不断完善我县人才结构。以提高科学发展能力为核心，党政人才队伍结构、提升整体素质能力；遵循企业发展和人才成长规律，建设一支适应我县产业转型升级的企业经营管理人才队伍和市场营销队伍；研究人才与项目、技术、资本对接机制，引进培养一批惠安未来五年关键域、项目、支柱产业急需的高层次业技术人才；实施“十百千万技能人才”计划，开展技能人才评价认证，着力培养中高级技能人才和熟练技工；加强农村实用人才队伍建设，并鼓励引导大中毕业生到农村基层和生产一线择业创业；重视社会岗位开发，培养具备业职称的社会工作人才队伍。
强化资金保障。优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等的支持力度，切实提高财政资金绩。加强银政、银企沟通作，加大金融对经济社会发展域和薄弱环节支持力度；鼓励金融信贷产品创新，加快发展面向中小企业的融资和小额信贷，积推广农村小额信用贷款、林权抵押贷款、水域养殖权证抵押贷款等；支持发展融资、租赁、担保、典当等金融、非金融机构以及金融服务中介组织，推进中小企业融资担保和再担保机构建设。
强化项目保障。继续实施项目带动战略，进一步建立和完善项目策划、生成、储备、落地的长机制，形成“项目催生项目、项目吸引项目、项目推动项目”的应，确保在规划期内能够有策划一批、储备一批、推介一批、实施一批产业项目。优化项目结构，切实提高固定资产投资项目中的项目比重、提高项目中的工业项目比重，做好项目与国家和省、市的衔接，积争取列入国家和省、市扶持盘子，增强项目的带动和支撑作用。完善项目建设管理机制，进一步落实项目“五个一”工作机制和分级分类管理机制，强化项目导责任制，健全协调服务机制，提高服务率，用机制落实责任、用机制管理项目，用机制推进项目建设。“十二五”期间围绕交通基础设施、城镇市政设施、产业项目、城市城镇建设、能源及供电设施、农林水基础设施、社会民生福利事业建设、生态环境建设等八个方面内容，储备建设项目共313个，总投资1622.3亿元，“十二五”计划投资919.2亿元。
三节 加强规划组织实施
加强组织实施。各级、各部门要结各自职能，制定实施方案，明确工作分工，完善工作机制，强化工作责任，细化实施方案，实化保障措施，逐级建立目标责任考核制度，确保规划纲要的顺利实施。要切实加强对规划纲要实施中出现的新情况、新问题的研究，从解决紧迫、突出的问题入手，主动作为，破解难题。
加强统筹协调。各有关部门要根据职能分工，组织编制有关项规划和年度计划，把规划纲要提出的目标任务落实到项规划、年度计划和政策措施、建设项目上；要加强部门之间的沟通、配，协调政策、协调行动，共同解决规划实施过程中遇到的困难和问题。
加强检查评估。要抓好规划纲要实施情况的年度分析检查，并向社会公布，自觉接受县人大、县政协对规划纲要执行情况的监督检查。要抓好规划纲要实施情况的中期评估，形成中期评估报告，提交县人民代表大会常务委员会审议；经中期评估需要对规划纲要进行修订的，由县人民政府提出修订方案，提请县人民代表大会常务委员会批准实施。
加强宣传引导。采取多种形式开展“十二五”规划纲要的宣传活动，让规划纲要描绘的发展蓝图深入人心，广泛凝聚各方面智慧和力量，千方百计调动一切积因素，动员和组织社会各方积参与规划纲要实施，使实施规划纲要成为全社会的自觉行动。
主题词：经济管理 规划 纲要△ 通知
抄送：县委常委、调研员，县人大主任、主任，县政府县长、调研员，县政协主席、主席，县人民法院，县人民检察院，县委各部门，各人民团体，各民主党派惠安县委员会，驻惠各金融单位。
泉州台商投资区。
惠安县人民政府办公室 2011 年2 月24 日 印发 黄南塑料管材设备厂家