[环球时报-环球网报道 记者 郭媛丹]菲律宾媒体18日将中国《海警机构行政执法程序规定》（以下简称《程序规定》）的出台和所谓“当地渔民”在中国黄岩岛周边海域展开“冲闯黄岩岛”行动进行关联解读。对此，中国南海问题家进行驳斥，称菲律宾媒体对此故意炒作、蓄意歪曲甚至恶意抹黑，既别有用心又“做贼心虚”。该《程序规定》的出台是为了维护海上正常经济活动秩序，无论是中国渔民还是他国渔民百隔热条设备，在法律法规面前都是一视同仁的。

　　菲律宾《星报》18日报道了中国海警局制定出台的《程序规定》，此前，菲“民间组织”“这是我们的”召集一群所谓“当地渔民”前往中国黄岩岛周边海域，展开为期3天的“冲闯黄岩岛”行动。

【1、2】位：在已开出的1803期奖号中，分布范围在01-28区间，其中开出频次较高的号码为01、02、03、04、05，出现次数在355-477次之间；近100期出现范围在01-19区间，开出频次较高的号码为01、02、03、05、06、08，出现次数在18-28次之间；近10期出现范围在01-17区间，开出频次较高的号码为02、04、05、06、07、09，出现次数在2-3次之间，本期预计【1、2】位出现在热号码区段01-09之间，参考两码04和06。

大小分析：近5期小 号走势较热，出现了57枚，上期小 号较热，出现了13枚，本期看好小 号连续热出，预计出现11枚小 号。

奇偶比分析：334期历史同期奖号奇偶总比为39：41，奇偶号码走势与理论基本一致，去年同期奖号奇偶比开出6：14，今年334期注意奇偶号码走势平衡，看好奇偶比10：10。

1位：上期开出号码04，为1路、偶数奖号，近10期该位012路比为2：3：5，奇偶比为6：4，号码均值为5.2，均值左右两端号码出现次数比为6：4，本期看好1位出现在均值以内，关注2路号码05。

奇偶比分析：在近10期开奖中奖号奇偶总比例为103：97，奇数奖号表现较热，近5期奖号奇偶比分别为10：10、11：9、11：9、8：12、8：12，奇偶总比例为48：52百隔热条设备，偶数奖号走势相对活跃，本期预计偶数奖号继续热出，奇偶比推荐8：12。

四区分析：上期奖号四区比为6：7：3：4，其中三区较冷，二区较热，近10期开奖中二区号码表现活跃，四区号码走势较冷，本期看好四区号码热出，预计一、三区号码走冷，关注四区比3：5：3：9。

　　《程序规定》一共十六章，二百八十一条。包括总则、管辖、回避、期间与送达、现场监督检查、立案、调查取证、听证程序、行政处理决定等内容，涵盖海上行政执法的各个域和环节，是海警机构开展行政执法工作的基本规范。菲媒体报道无视其中“开展行政执法应当以事实为根据，以法律为准绳”“开展行政执法应当遵循法、公正、公开、及时的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严”等条款，却将放在对涉嫌违反出境入境管理的外国人可进行拘留审查的相关条款，如“对涉嫌违反出境入境管理的外国人，具有下列情形之一，经当场盘问或者继续盘问后不能排除嫌疑，需要作进一步调查的，经海警机构负责人批准，可以拘留审查：（一）有非法出境入境嫌疑的； （二）有协助他人非法出境入境嫌疑的； （三）有非法居留、非法就业嫌疑的； （四）有危害国家安全和利益，破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动嫌疑的。”

　　报道还称，针对中国的新规定，菲律宾海岸警卫队准将杰伊·塔里拉 （Jay Tarriela） 声称：“没有人可以阻止菲律宾人，尤其是渔民，冒险进入西菲律宾海（中国称南海）。”

　　中国南海研究院海洋法律与政策研究所所长丁铎博士18日接受《环球时报》记者采访时表示，《程序规定》发布之后，塑料挤出机设备菲律宾一些媒体将之与近日菲闹事船队侵闯中国黄岩岛海域挂钩，做不负责任的揣测和歪曲，挑高菲国内对抗情绪。“菲故意炒作、蓄意歪曲甚至恶意抹黑，是另有所图、别有用心，反映出菲律宾既不断挑衅又‘做贼心虚’的心理状态，目的在于借此误导国际舆论，转移民众视线，渲染‘中国威胁论’。”

　　“《程序规定》出台明确了中国海警机构在海上依据相关法律进行执法所需要的程序，并不是针对黄岩岛，仁爱礁这些被美菲‘炒热’的海域，也不是针对某些具体行动；而是为了管理和规范海警在海上执法作业的程序规范，细化和规范海警海上执法的程序，更好的管理海上生产生活作业的秩序。这也是国际通行的惯例，菲律宾方面有些想当然。” 中国南海研究院世界海军研究中心主任陈相秒18日对《环球时报》记者表示。

　　据丁铎介绍， 2021年中国颁布了海警法，2023年中国海警局出台两部办理刑事案件的有关程序规章，近日发布《程序规定》，这是中国在具体域推进依法治国战略的生动体现，也是提升国内海洋治理综水平的然要求，“《程序规定》是中国海警根据制度建设和履职需要，根据既定的立法目标，在科学理把握立法节奏的背景下制定的基本程序规范，外界对此不应做过度解读。”丁铎说，以海警法为核心、以程序规章为主干，旨在规范和保障海警机构依法履行职责的法律制度体系正在得到不断充实和完善，“这次发布的规定为海警机构开展行政执法工作提供了明确的并且具有可操作的程序规范，海警行政执法和全办案流程将更、更规范、更业。”

　　陈相秒认为，2021年出台的海警法明确海警机构的职能定位、权限措施和保障监督，确保海警维权执法、对外作有法可依。但海警法并没有涉及到具体执法细则，也因此在今年3月份，中国海警局修订印发了《海警机构海上行政执法事项指导目录（2024年版）》（以下简称《指导目录》）。《指导目录》共梳理出海警机构海上行政执法事项518项，主要明确了海上行政执法的事项类别、职权类型、事项名称、实施依据等内容。这是进一步明确海警在海上期间遇到相关案件依据何种法律来进行处理。

　　“如果说《指导目录》是针对具体案件依据何种法律，新出台的《程序规定》则明确海警如何执法。”陈相秒说，比如其中有一条规定是回避原则，这表明涉案人如果是办案人亲属，则办案人需要回避。

　　中国外交部发言人汪文斌15日表示，黄岩岛是中国固有土，中国对黄岩岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中方2016年就菲律宾少量小型渔船在黄岩岛附近海域正常捕鱼活动作出善意的安排，同时依法对菲渔民相关活动进行管理和监督。

　　“黄岩岛是我们固有土，不管《程序规定》有没有出台，只要侵犯中国土主权和管辖权，中方将依法采取要措施。我外交部多次表态说，中方出于善意原则，出于维护双边关系大局的需要，允许菲渔民在黄岩岛附近海域捕鱼。”陈相秒表示，但前提是菲律宾渔民要遵守我国相关法律法规及相关国际法，尊重中方在黄岩岛的土主权，只有在这样的基础上才能享有这样的权利。

　　陈相秒强调，无论是《指导目录》还是《程序规定》出发点都是为了维护海上正常活动秩序，无论是中国渔民还是他国渔民，在法律法规面前都是一视同仁的，“通俗地说，在我主张管辖海域内，任何渔民违反了相关法律，中国海警在经过实地调查，并且掌握了确凿证据，就可以采取相应措施进行处理。比如有渔民在我管辖海域使用炸鱼等非法渔业活动，这违反了海洋环境保护法，渔业法等，海警就可以依法对渔民进行行政处罚。有的案件，海警机构不仅在海上进行现场处罚，还要提交司法程序。”

　　丁铎表示，对于菲律宾近一段时间在涉及南海叙事和认知层面的颠倒黑白、混淆视听的种种做法，地区国家和国际社会中的有识之士看得清清楚楚明明白白，不会被菲歪曲解读和恶意炒作所误导。

责任编辑：刘光博 百隔热条设备